致 谢柚子猫 足交

缩 略 语

实施摘要和主要建议

A. 请问摘要

B. 本评价重要建议的概述

I. 小引和布景

II. 评价的范围

III. 粮农组织在计划2.1.3中干系畜牧坐蓐、政策 和信息方面举止的概述

A. 1998－2004年粮农组织畜牧计划的发展

B. 正常计划资金

C. 用于尺度化计划的预算外资金

D. 实地款式

IV. 对于粮农组织在畜牧坐蓐、政策和信息上 复旧作用的成员国问卷观看

V. 正常计划和尺度举止的评价

A. 计划和粮农组织计策框架的一致性

B. 各个计划实体的审议

C. 跨部门的问题

VI. 实地举止的评估

A. 定性评估

B. 与实地举止干系的问题

VII. 计划设计和总部存在的问题

A. 粮农组织在畜牧处事上的机构闻名度

B. 计划设计和处事安排

VIII. 对于粮农组织在畜牧坐蓐、政策和信息上 处事计策场合的总体论断

评价小组对天下许多国度的政府、发展机构、捐助方、非政府组织和其他机构中那些关注地舆睬评价代表团，同期坦率并积极地提供信息和各式意见的系数东说念主们致以感恩。尤其感谢在所走访国度中的粮农组织区域和国度办事处系数职员提供的复旧，感谢他们的粗莽而令东说念主安靖的匡助，感谢他们不吝时候地提供各式信息和意见，如果莫得这些匡助，评价小组是无法完成其任务的。还要专诚感谢位于粮农组织总部的畜牧坐蓐及卫生司，尤其感谢Samuel Jutzi司长，感谢他能宽厚如斯万古候的评价流程，不厌其烦地让其职员们和咱们屡次洽谈。特别感谢评价处Heather Young女士提供的行政照料方面的复旧。

评价小组

粮农组织评价处

Daniel Shallon (Team Leader)（组长）

Berndt Bultemeier Carlos Tarazona

总部评估照应人

Margaret Gill

区域评估代表团照应人：

Adama Traoré Leonard Reynolds Garry Cummins Carlos Pomareda

ADG 助理总做事

AG 农业部

AGA 畜牧坐蓐及卫生司

AGAH 牲畜卫生处

AGAL 行业分析及政策科

AGAP 畜牧坐蓐处

AnGR 动物遗传资源

CGRFA 食粮及农业遗传资源委员会

COAG 农业委员会

DAD-IS 牲畜各种性信息系统

ESCB 基本食物处

FAnGR 牲畜遗传资源

GEF 全球环境基金

IFPRI 国际食物政策研究所

ILRI 国际牲畜研究所

LEAD 牲畜、环境和发展计划

LPPI 畜牧坐蓐、政策和信息（本评价的主题）

MTP 中期计划

OCD 权益下放协调办公室

OCDO 权益下放处（权益下放协调办公室）

OTO/FAOR 驻外时期官员/粮农组织代表

PAIA 多学科行动重心鸿沟

PBEE 计划、预算及评价办公室，评价处

PE 计划实体

PPLPF (PPLPI) 扶贫牲畜政策基金（计划）

PWB 处事计划及预算

RAF 非洲区域办事处

RAP 亚洲及太平洋区域办事处

RLC 拉丁好意思洲和加勒比区域办事处

RNE 近东区域办事处

SADC 南部非洲发展共同体

SAFR 东南非洲分区域办事处

SEUR 中东欧分区域办事处

SPFS 食粮安全特别计划

TCA 政策赞助司

TCI 投资中心司

UNDP 结伙国开采计划署

1. 计划2.1.3 畜牧包括卫生、政策/信息和坐蓐三大鸿沟。鉴于畜牧业活着界农业上的所占比例及重要性日趋增大，尤其是畜牧坐蓐在减缓浮泛和食粮安全上的重要作用，本评价将矜重于粮农组织在畜牧坐蓐、政策和信息鸿沟的干系发展问题上所作念出的反应。

2. 该计划的主要产出包括全球畜牧业分析，旨在升迁尺度和质料并使畜牧业和环境终了更好的结合，有益于小农（穷东说念主）畜牧体系的政策和计策；全球牲畜信息系统的发展；针对小农畜牧坐蓐体系的时期赞助，以及制定动物遗传资源照料的全球计策。该计划在2000－2001双年度中进行了紧要诊治，使其变成了是根据发展办法并非按照坐蓐体系而制定的计划。这一新方法旨在将重心置于畜牧业发展在三个重要“全球群众利益”变化流程中所阐扬作用的总体计策上，这三项重要“全球群众利益”为：公说念（尤其是在减缓浮泛上）、环境和天然资源以及兽医群众卫生。

3. 在评估时期，粮农组织畜牧部门（畜牧坐蓐及卫生司）负责领导实施91个干系畜牧坐蓐、政策和信息方面的非重要款式，其中在总部有15个尺度化款式。其还负责领导实施了17个干系畜牧坐蓐、政策和信息方面的重要款式，其中有10个款式是在伊拉克。（对于粮农组织而言）由捐助方资助的总部款式数量如斯之多是很不寻常的，这对尺度化计划具有令东说念主安靖的益处。但是，实践证明注解，在区域和国度档次上是难以眩惑捐助方的资助的，尽管仍是作念出了极大的努力。显豁，必须为实地计划制定愈加灵验的资源筹集计策。举例所建议的加强区域牲畜有名大师小组，对实地举止继承更具计策性的方法。

4. 在畜牧计划下，干系畜牧坐蓐、政策和信息的举止均与粮农组织2000－2015年计策框架的五项共同计策径直干系。对触及畜牧坐蓐、政策和信息的每一计划实体的进展情况进行了分析。该分析终结概述如下：

5. 2.1.3.A3畜牧对减缓浮泛的孝顺：这一计划实体正确地将重心置于小牲畜（举例家禽、绵羊和山羊）和小范畴的加工业。该计划实体在粮农组织表里部建立了伙伴关系协调网，这是一个向食粮特别安全计划“各种性部分”提供时期插足的计划实体。在开展更多的以传统时期为中枢的款式上，成员国仍有握续不休的需求。鉴于该鸿沟的巨大需求以及畜牧坐蓐及卫生司的有限资源，应当积极琢磨奈何阐扬促进者的作用而不是径直地提供时期赞助，应当在区域和国度各个档次上通过伙伴关系以时期转让的方式开展处事。

6. 2.1.3.A5制定全球牲畜遗传资源照料计策：畴昔三年来，许多举止主若是由食粮和农业遗传资源委员会推动的。本计划实体将重心置于完成第一份“天下动物遗传资源现象”的请问，为了完成这一请问，要求粮农组织每一个成员国保举国度研究东说念主，并撰写国度的“动物遗传资源现象”请问。该处事具有很强的国际性。但是，准备《天下动物遗传资源现象》请问的处事量意味着仍是莫得鼓胀时候从事资源愚弄方面的处事，资源愚弄是将生物各种性保存的其他处事内容（显豁不是畜牧坐蓐及卫生司重心处事的中枢）和畜牧坐蓐及卫生司其他部门的坐蓐、卫生及政策处事的结合点。有必要对现存的处事安排进行诊治，以便灵验地复旧畜牧坐蓐及卫生司在此方面的处事，与此同期加强该司其他部门处事的一体化。

7. 2.1.3.A6兽医群众卫生照料及食物和饲料安全：这是畜牧坐蓐及卫生司里面跨学科处事的鸿沟之一，在此对其中的食物及饲料安全部分进行了审议。该处事触及到食物法典的实施处事。所查验的处事表明，这些处事目表明确（尽管办法讲述不是太好），产出了了，而且与群众部门和私营部门之间具有很好的研究。应当愈加怜爱以下处事，即确保将在这一处事鸿沟所取得的学问传播给其他计划实体的处事，举例浮泛实体A3，有助于幸免由于实施严格的尺度而对穷东说念主产生潜在的不利影响。

8. 2.1.3.A8 在畜牧坐蓐中灵验愚弄天然资源的时期和体系：有笔据表明，这一计划实体已适当日趋怜爱在政策水平上提供赞助的情况。但是，在积极主动地创造契机和来自成员国对传统时期握续需求的压力之间的关系仍然病笃。到2006年，拟要实施的改变将把这一计划实体的处事分红浮泛和环境两个新的实体。必须戒备肠确保不会产生新的部门，而且不会孤就地琢磨每一“群众利益”。在这一计划实体下的牲畜、环境和发展计划便是十分得胜地保证外来收入的处事鸿沟的例子。新的计划实体升迁了畜牧坐蓐及卫生司内牲畜－环境互作的范围，该变化确保了在畜牧坐蓐的各个方面均琢磨牲畜对环境的影响。

9. 2.1.3.B1 畜牧业分析和计策制定（包括扶贫牲畜政策计划）：在畜牧坐蓐及卫生司内建立一个“政策”科便是适当日趋变化的需乞降将来需要的例子之一。但是，这个科不及以将畜牧坐蓐及卫生司原有的两个老处的处事结合在沿途，而且失去了一些契机。这便是说，该小组的处事，包括拟出书“天下畜牧请问”的建议，被以为是具有创新、正确且高质料的处事。扶贫牲畜政策计划是另一个由外部资助的、重要的总部计划，有助于这一计划实体以及A3和P1的实施。在耐心启动之后，扶贫牲畜政策计划仍是取得了权贵的进展，正准备递交“一份通过政策和轨制改变，旨在减缓浮泛、与畜牧干系的干扰举止的好意思满款式请问”。其还力争影响粮农组织自身干系范围平素和积极主动的政策处事方法的琢磨。

10. 2.1.3.P1 全球畜牧信息系统和学问框架：这一计划实体的设计旨在将畜牧坐蓐及卫生司系数的信息举止和所珍惜的数据库结合在沿途，并将其计策场合明确地定位于复旧畜牧业上知情的政策和决策制定。当作现存体系的协调机制，这一计划实体的价值无容置疑。区域评价代表团一致以为，粮农组织是畜牧业干系问题的重要（时时是最重要的）信息资源。信息辘集、照料和传播是畜牧坐蓐及卫生司计策远景办法的中枢，而在这一实体下的网站和信息系统则是这一职能的中枢。不及之处是这些体系在很大程度上是依赖于预算外资金所资助的职员，依靠他们来珍惜和照料信息系统，对于将来而言，这意味着很大的不祥情趣。

11. 实地举止的评估是以五个区域实地代表团在非洲、近东和东欧、拉丁好意思洲以及东亚20个国度的处事终结为基础。在这些国度和区域所评估的实地款式数占评估时期实施款式总和的一半以上。对款式的许多方面进行评分，发现最强的是款式与发展问题的干系性，其次是办法的明确性。但款式计划和设计上（随后是款式的可握续性）的不及较为权贵，约莫有近三分之一的款式在此方面均被列为不安靖。评价团建议，应当将更多的资源插足到时期合作计划款式的设计和准备上。这与正在进行的时期合作计划的发展干系，其从时期转让和商讨转向浮泛减缓及社会经济发展的日趋复杂的问题。

12. 在总部，计划设计反应了一个司的将来出路，该司的作用将是学问的前言和矜重于畜牧政策和信息的促进者，其将戮力于将畜牧坐蓐对三项重要“群众利益”（即公说念、环境和公众健康）的不利影响降至最小，最大限定地升迁畜牧坐蓐的成心终结。对于政策方面，在提供笔据证明注解政策在终了全球办法尤其是浮泛减松驰食粮安全上所具有的作用、在详情国度或区域政策对其他国度或区域可能产生影响的鸿沟，特别是通过贸易，在促进讲求的操作步伐在国度之间进行推论应用上，粮农组织齐将阐扬重要的作用。在这一丝上，畜牧坐蓐及卫生司和粮农组织一说念朝着新的处事方式发展，这些处事方式将更多矜重于信息和政策并减少培训和时期处事。

13. 以下是本请问就粮农组织在畜牧坐蓐、政策和信息上的举止提倡的八个重要建议的概述。在本请问许多部分就计划的特定方面提倡了较多的特别建议，并继承文本框来凸起这些段落，就如本段一样。

从头琢磨任务的讲述（建议1）

14. 粮农组织畜牧计划现存的任务讲述如下：

“在保管环境可握续性和生物安全性的同期，讲述并促进畜牧业各个部门在减缓浮泛、升迁食粮安全、改进食物安全以及牲畜及动物居品的贸易安全方面的作用”

15. 评价小组建议从头琢磨并进一步完善该任务证明的措词。诚然是由畜牧坐蓐及卫生司负责临了定稿，但根据评价小组提倡的奈何反应该司处事的意见，特提倡可供聘请的措词为：

粮农组织畜牧计划的任务是讲述（通过分析和提供信息）并促进：

加多粮农组织在畜牧坐蓐、政策及信息方面处事的浮现度（建议2）

16. 评价小组建议：

多学科性（建议3）

17. 这一问题有两个方面：时期和职员。从时期的角度，评价小组建议：

18. 从职员的角度，评价小组建议：

促使畜牧坐蓐及卫生司遗传资源处事的合理化（建议4）

19. 评价小组建议：

按照计策远景办法为实地计划制定优先重心（建议5）

20. 多数的迹象表明，许多成员国十分赞美粮农组织采取愈加积极的方法为实践处事详情重心。畜牧坐蓐及卫生司仍是为其畜牧计划制定了重心凸起的计策方法，借助于这一方法就能眩惑捐助方的多数资助。

21. 评价小组建议：

在三个区域办事处设立区域“中枢小组”（建议6）

22. 在本评价的实施流程中，粮农组织我高洁在对现存的权益下放结构进行深入的评价，在撰写本请问时粮农组织的照料机构和照料层的反馈意见尚不决稿。但是，根据现存的结构，评价小组热烈建议：

从时期转让到政策改变（建议7）

23. 跟着绝大多数发展中国度已历经了经济改变和全球化进度，他们不依赖于粮农组织，不休地采取各式方法来贬责时期问题，他们或是愚弄国内赶快升迁的时期才能，或是愚弄他们我方的财政资源（群众的和/私营的）来购买必要的时期和进行培训。

24. 对于畜牧坐蓐及卫生司的政策赞助，评价小组建议：

25. 对于时期赞助的作用，评价小组建议：

在食粮安全特别计划的框架下开展可握续干扰（建议8）

26. 根据实地评价团的评价终结，即食粮安全特别计划中畜牧款式的可握续性老是评价不高，本评价建议：

27. 现时天下农业受到了许多外部驱动要素的影响，与农业干系的许多组织不仅领会到这些驱动要素的影响作用，而且能充分地适当这些影响，以确保他们的插足继续具有紧要作用。畜牧业上的情况尤为如斯，到现时为止，畜牧业是农业在畴昔几十年中增长最快的行业。在1982－1994年间，全球牲畜居品的虚耗量每年高潮2.9%（系数这个词增长杰出了40%），但是该数据却遮蔽了一个十分重要的趋势：诚然发达国度的虚耗量每年仅增长1%，但在发展中国度每年却增长5.4%（总体增长达88%）3。自1999年国际食物政策研究所、粮农组织和国际牲畜研究所对全球畜牧业开展了尽人皆知的研究以来，这一高潮趋势被称之为“畜牧业翻新”4。

28. 这一增长速度和集约化坐蓐体系的增长完全吻合，其升迁了东说念主们对这一增长在环境上潜在影响、对穷东说念主的潜在负面作用以及动物疾病风险高潮的关注。有些动物疾病可对东说念主类形成侵染（东说念主畜共患病），而有些则可通过国际贸易形成跨区域的疾病爆发（牲畜流行病），这导致了对牲畜居品贸易采取日趋严格的尺度及规矩。诚然加多贸易是许多国度的优先重心，但捐助方与此同期也一直将更多的资金插足到减缓浮泛上，这与国度匡助小范畴坐蓐者（举例遇到日趋严格的法则和尺度不利影响的东说念主们）保管其生涯的办法相一致。

29. 这些外部环境不仅日趋变化而且越来越复杂。浅易的时期规矩不会对许多国度产生紧要影响，详情适应的干扰措施必须监测全球的发展趋势、详情最适应的轨制框架、评估各式政策的作用，系数这些均需要跨部门配合。

30. 这些不同方面的压力对粮农组织提倡了一些要求，在现时可获取的资金和东说念主力资源日趋着落的情况下，这些要求需要十分平素的技能和阅历。粮农组织高档照料东说念主员为了应付这些不休变化的需求，引入了一些引发部门和司之间互作的计划，举例“多学科行动重心鸿沟”和新的计划编制模式，其包括制定处与处之间交叉的计划实体（和偶尔出现的司之间交叉计划实体）。现时，这些努力在和粮农组织垂直机构预算的吻合上还存在一些问题，举例这种现象使“多学科行动重心鸿沟”获取里面资助的可能性十分有限。

31. 在这种动态环境中处事可能是十分刺激也相称有敬爱的，但是在任员数量日趋减少的情况下坚握此项处事的终结之一是难以达到预期的系数要求。评价小组列出了畜牧坐蓐及卫生司里面和粮农组织内、外部的专科技能，从而议论了粮农组织畜牧坐蓐及卫生司在极具挑战的环境中是奈何得志其处事需要的。但是，由于在得志国度的要求提供时期赞助的流程中穷乏彼此作用的时候而妨碍了彼此协调。连年来，提倡时期赞助需求的数量渐渐着落，但是继续肩负这一职责，要求在畜牧坐蓐及卫生司内（从广义上讲应在粮农组织里面）继续保握一些特定的专科技能，而这些专科技能可能并不适合于贬责面上的问题。

32. 尽管继续负责贬责传统的需求还必须保管较为平素的专科技能基础，但各司和系数这个词组织正日益贯注需求的变化以及这些需求所必要的专科技能，本评价处事便是在这一布景情况下开展的。

33. 粮农组织畜牧计划：粮农组织在畜牧方面的举止均纳入主要计划2.1 农业坐蓐和复旧系统之中，这一计划是本组织五项重要时期经济计划之一5。畜牧计划的组成如表1（见底下）所示，该计划恰是本评价所琢磨的内容之一。与其他时期司一样，畜牧坐蓐及卫生司所从事的处事不错在细分红三类计划实体：时期款式、延续计划举止和时期服务协议6。

34. 本评价的覆盖面：正如下表所示，计划2.1.3畜牧包括健康、政策/信息及坐蓐三大概述鸿沟。本评价并不直来去及动物卫生鸿沟的问题，因为2001年仍是对粮农组织在动物卫生鸿沟上的处事进行了计划评价（终结于2002年发表）。鉴于畜牧业在系数这个词天下农业中的比例及重要日益高潮，尤其是畜牧坐蓐在减缓浮泛和食粮安全上的重要作用，仍是决定对该计划除动物卫生问题之外的鸿沟进行计策评价。因此，本评价是矜重于粮农组织对畜牧坐蓐、政策和信息干系的发展问题所作念出的反应。

35. 本评价对粮农组织总部和区域办事处在畜牧坐蓐、政策和信息鸿沟上尺度化处事进行了查验，并派出了五个区域实地评价小组对遴选的20个国度的时期合作款式和其他实地举止进行查验7。这些查验主要触及畜牧坐蓐处和牲畜信息、行业分析和政策科的处事，旨在从时期角度对2001年动物卫生处事的评价终结提供补充。诚然动物卫生鸿沟不在这次评价之列，但是，如果有可能不触及动物卫生和其他方面的问题，亦然很难分析畜牧坐蓐的举止或政策信息。因此，根据评价职责范围，诚然分析和建议均矜重于畜牧坐蓐、政策和信息鸿沟，但在适当的情况下，本评价在总结教养和提倡建议上扩大了评价范围，覆盖了畜牧坐蓐及卫生司的系数这个词处事范围，在某些情况下也包括粮农组织概述鸿沟。本评价包括从1998年至2004年的六年举止。

表1：畜牧坐蓐及卫生司的作用及结构

处/科

司长办公室

畜牧坐蓐处

牲畜信息、 行业分析及政策科

牲畜卫生处

时期组和计划

饲料资源

遗传资源

畜牧坐蓐体系

干系信息、行业分析及政策尺度化小组

牲畜、环境和发展计划

有益于穷东说念主的牲畜政策计划

兽医处

传染病

寄生虫病

主要职能

协调 照料 计划和计策

为下列鸿沟提供协助：

食物安全

饲料资源

牲畜遗传资源的保存和照料

肉类和奶类制作工艺

小动物坐蓐

重要行动

牲畜行业分析及政策赞助

粮农组织牲畜信息系统的协调及照料

牲畜、环境和发展计划及扶贫牲畜政策基金计划

为下列鸿沟提供协助：

兽医服务

兽医群众卫生举止

监测和限定跨界疾病－跨界动植物病虫害重要防护系统

寄生虫疾病的限定

重要行动

36. 在计划2.1.3下坐蓐、政策和信息处事的时期范围：畜牧坐蓐及卫生司的职责如下所述：

“讲述并促进畜牧业在减缓浮泛、改善食粮安全、升迁食物安全以及在牲畜及动物居品安全贸易上的作用，同期保护环境可握续性和生物各种性。”

37. 根据从减缓浮泛到国际贸易、群众卫生和环境的平素职责范围，将重心置于畜牧业学问的分析和提供。在随后的第VIII部分，将对这一职责证明进行愈加详实的议论。

38. 在计划2.1.3中，干系坐蓐、政策和信息方面的原计划产出概述如下：

39. 在这些产出中，扶贫政策处事，牲畜和环境的处事以及在较小范围内撰写天下动物遗传资源现象的处事均得胜地获取了较大数量的预算外经费资助。在粮农组织2004－2005年处事计划和预算中，畜牧计划被分红八个计划实体，细节情况见下一部分（六个时期款式，两个延续计划以及一个时期服务协议2.1.3.S1）。

40. 现行计划结构的由来：到1999为止，计划2.1.3的结构一直是以在与畜牧坐蓐干系的许多鸿沟上向成员国提供时期赞助为基础。饲料和饲料资源以及畜牧坐蓐体系是优先重心，跨界疾病也得到优先琢磨。

41. 在2000－2001两年度中，对该计划的结构进行了紧要诊治，由以坐蓐体系为主的计划转念为依发展办法而组织的计划。面对着畜牧业赶快发展和变化而带来的积极和颓唐影响，以及在起首部分说起的“畜牧业翻新”，新计划领会到必须讲述和促进对这些影响的限定。该计划进行了从头定向，以便通过信息提供更多的决策复旧，与此同期还继续加强畜牧坐蓐和卫生时期及政策方面的才能诞生。

42. 就在那时，成立了具有特定职能的牲畜信息、行业分析及政策科，其职位来自现存的两个处，即牲畜卫生处和畜牧坐蓐处。借助这一新的结构，系数这个词计划开动彰着地从以时期赞助为主转向愈加矜重于畜牧业发展的政策和信息。

43. 在这两年中，畜牧坐蓐及卫生司所采取的新方法，力争将重心置于畜牧业发展在三项重要“全球群众利益”变化流程中所阐扬作用的总体计策上，在畜牧业上被该司称之为粮农组织三项“全球群众利益”是指：（1）公说念（特别是减缓浮泛）；（2）环境和天然资源；（3）兽医群众卫生，正如图1所示8。由于对牲畜居品需求的迅猛高潮，尤其是在亚洲，畜牧业依然是农业上愈加活跃的部门之一。这一高潮导致了许多地区畜牧体系的集约化，加多了国际贸易，如果不加以限定的话，上述终结将对这些“群众利益”产诞辰趋严重的负面影响。就“公说念”而言，重心还应置于区域上，特别黑白洲，该区域还只是刚刚开动嗅觉到“牲畜翻新”的影响，但是畜牧业发展在该区域的浮泛减缓上却具有十分重要的作用。

44. 现存的计划实体：对2002－2003年度的处事计划和预算的计划实体进行了审议和从头表述，以便凸起它们在“群众利益”上的重心，并为行业分析和计策制定提供了一个特定的计划实体。他们在其时所采取的方法一直延续到当今（2004－2005年处事计划和预算和2004－2009年中期计划）。这些实体列出如下（不在评价之列的以斜体默示）：

2.1.3.A3 畜牧对浮泛减缓的孝顺

2.1.3.A5 制定全球牲畜遗传资源照料计策

2.1.3.A6 兽医群众卫生照料及食物和饲料安全

2.1.3.A7 跨界动植物病虫害重要防护系统－牲畜

2.1.3.A8 在畜牧坐蓐中灵验愚弄天然资源的时期和系统

2.1.3.A9 虫媒疾病的环境照料

2.1.3.B1 畜牧业分析和计策制定

2.1.3.P1 全球牲畜信息系统及学问框架

2.1.3.S1 向成员国径直提供商讨及实地计划复旧

45. 图1展示了这些不同的实体在三项“群众利益”三者关系中的位置，畜牧坐蓐及卫生司所详情的这三项“群众利益”是其处事的中枢。其中两项计划实体，畜牧业分析和计策制定（B1）及全球牲畜信息系统和学问框架（P1）为三项“群众利益”的处事奠定了基础。

46. 在2004－2009年中期计划中，按照成员国提倡的优先重心，为四个计划实体提供了相对较高的正常计划资金。真义的是，只消一个计划实体即2.1.3 A3畜牧对浮泛减缓的孝顺触及到坐蓐、政策和信息，诚然经费的加多主若是为了复旧食粮安全特别计划的“各种性内容”。在中期计划中被视为重心的其他三项计划实体均与牲畜卫生干系：2.1.3 A6，2.1.3 A7和2.1.3 A9。

图1：现存的畜牧计划实体在“全球群众利益”三角关系中的位置 （注：A7和A9不是本评价的内容）

47. 在2006－2011年中期计划中提议的变化：在本评价进行的流程中，最新的粮农组织中期计划刚好完成。畜牧坐蓐及卫生司全面审议了其计划组成，以便进一步将其处事集中在匡助列国摒除畜牧业发展对三项“群众利益”的不利影响方面。仍是决定将计划实体的数量从8个减至6个，所作变化如下：

2.1.3 B2：畜牧业分析和政策制定（B1改写而成）

2.1.3 B4：兽医群众卫生和食物安全；（A6改写而成并加重了尺度制定）

2.1.3 B5：畜牧业发展和减缓浮泛（将A3和A8的坐蓐及加工时期部分以及A5原计划的牲畜育种部分合并而成）

2.1.3 B6：牲畜－环境互作（将A5实体的遗传资源生物各种性部分和A8的牲畜、环境和发展计划以及A9的虫媒疾病部分合并而成）

2.1.3 P1：全球牲畜信息（P1改写而成）

2.1.3 P2： 跨界动植物病虫害重要防护系统－跨界疾病的渐渐限定（由A7改写而成并当作延续计划）

48. 正如在中期计划（2006－2011年）中所述，这些改变是“琢磨到迄今为止所取得的阅历，旨在凸起本项计划对最为密切的干系鸿沟和优先重心的怜爱”况且“终了计划和千年发展办法更好地结合”，同期亦然为了摒除现存的处事类似，以便在资源不休减少的情况下升迁遵循。三项“群众利益”是与千年发展办法1（摒除浮泛和饥饿）、6（与疾病作念斗争）和7（环境可握续性）相吻合的。在努力与千年发展办法保握一致方面，跟着粮农组织在制定其计策计划中开动趋于和千年发展办法愈加考究的结合时，畜牧坐蓐及卫生司比粮农组织许多部门率先了一步。

49. 畜牧计划内这些既定的变化将于2006年奏效。出于本评价的需要，所审议的计划实体均为2002－2009年中期计划的实体，这些计划实体自2002年起一直对畜牧坐蓐及卫生司的处事起到率领作用。这些既定的变化将在第VIII部分进行议论。

50. 改过的计划模式和现存计划实体的组成获取批准以来，正常计划的资金仍是分派至畜牧坐蓐及卫生司的时期计划，分派终结见下列表2所示。不同计划实体的资金分派变化不大，其中牲畜卫生的资金略有高潮，而畜牧坐蓐、政策和信息的资金略有着落。

表2：自现存计划实体通过以来正常计划资金的分派

（单元：千好意思元）牲畜卫生涯划（以灰色默示）也列于表中以便比较

时期计划

标题

2002-2003年度

2004-2005年度

2.1.3 A3

畜牧对浮泛减缓的孝顺

2,009

11.9%

2,097

12.1%

2.1.3 A5

制定全球牲畜遗传资源照料计策

1,722

10.2%

1,976

11.4%

2.1.3 A6

兽医群众卫生照料及食物和饲料安全（约为畜牧坐蓐、政策和信息的30%）

1,158

6.8%

1,426

8.2%

2.1.3 A7

跨界动植物病虫害重要防护系统－牲畜

2,583

15.3%

2,948

17.0%

2.1.3 A8

在畜牧坐蓐中灵验愚弄天然资源的时期和系统

2,715

16.0%

2,291

13.2%

2.1.3 A9

虫媒疾病的环境照料

892

5.3%

1,009

5.8%

2.1.3 B1

畜牧业分析和计策制定

895

5.3%

1,101

6.3%

2.1.3 P1

全球牲畜信息系统及学问框架

1,940

11.5%

1,902

11.0%

2.1.3 S1

向成员国径直提供商讨及实地计划复旧

3,014

17.8%

2,593

15.0%

畜牧坐蓐、政策和信息正常计划的资金

小计（包括A6的30%，S1的70%）

11,738

69.3%

11,610

66.9%

畜牧坐蓐及卫生司的正常计划资金

系数

16,928

100%

17,343

100%

51. 职员确立：如底下的表3所示，畜牧坐蓐处和行业分析及政策科加起来共有16个正常计划内的专科东说念主员职位，其中包括一位处长D1（畜牧坐蓐处）和一位科长P5（行业分析及政策科）。但是，实践的职员群体是该数量的近两倍，这是因为由预算外资金资助的多少个尺度化款式领有9个专科东说念主员（现时由一个职位空缺）和3个准专科东说念主员的职位。在评价流程中，由于粮农组织2004－2005年度预算的减少9，畜牧坐蓐处被迫取消了两个正常计划的职位（一个P3，一个P4），这两个职位适值在2003年年底空缺。还有，在畜牧坐蓐处的四位高档官员中，有两位将在2005年和2006年达到规矩的退休年齿。鉴于这些退休官员所阐扬的作用（奶业组组长和遗传资源组组长），这将对畜牧坐蓐处将来的处事产生权贵的影响。

表3：畜牧坐蓐处和行业分析及政策科总部专科级职员确立（职位）

职位品级

畜牧坐蓐处

行业分析及政策科

系数

正常计划

预算外

2004年 取消的

正常计划

预算外

D-1

1

-

-

-

1

2

P-5

4

-

-

2

-

6

P-4

4 (现存一位短期的P3)

1

(1)

-

4

9

P-3

2

-

(1)

3

2

7

P-2

1 (空缺)

1

准专科官员(P1/2)

2

1

3

Total

11

4

(2)

5

8

28

52. 畜牧坐蓐及卫生司在粮农组织区域办事处的专科东说念主员职位总和为10个，尽管其中的6个职位简直全部触及卫生。这些职位是：非洲、近东、拉丁好意思洲区域办事处和南非、中欧（现时空缺）分区域办事处各一个。只消亚洲区域办事处领有三个专科东说念主员职位（空缺一个）。还有两个职位（一个是拉丁好意思洲区域办事处，一个是总部的）分派给阿根廷和巴拉圭的外派时期官员/粮农组织代表10。除了亚洲外，评价代表团以为区域和亚区域办事处在畜牧坐蓐、政策和信息方面的才能是不及的，是无法为地方一级开展畜牧坐蓐、政策和信息方面（或者对系数这个词牲畜计划）的举止提供灵验的复旧。

53. 非洲区域办事处在牲畜小组领有三个正常计划职位和三个国度职位，其覆盖畜牧坐蓐、政策/经济和健康等鸿沟。区域牲畜小组的专科性、协同处事以及处事范围和强度给系数这个词评价小组留住了十分深远的印象。与其他区域办事处从事牲畜处事的职员不同，亚洲区域办事处的小组还详实了解到并介入畜牧坐蓐及卫生司的计策计划制定进度，以及牲畜、环境和发展计划（环境），遗传资源及扶贫牲畜政策基金（扶贫政策）的举止。

54. 区域“中枢小组”的组成：在开展本评价时，正在对现时粮农组织权益下放的结构进行深入的评价，在撰写本文前卫不知其评价的终结。但是，在现行的终结下，评价小组热烈建议畜牧坐蓐及卫生司应当以亚洲为例，鼓吹构建一些含有多数官员的区域中枢小组的实施决策。这成心于更好地覆盖系数这个词区域，松开总部的背负，为列国提供愈加全面和更容易获取的时期复旧。正如亚太区域办事处那样，三个国际大师加上多少个国度职员看来是最好的结构。畜牧坐蓐及卫生司曾建议由总部来负责欧洲和近东区域（逻辑上可行），同期压缩其他三个区域办事处现存的职位。有可能在东南非洲分区办事处保留一个国际畜牧官员，评价小组以为这时十分重要的，因为非洲区域官员旅行到非洲东南部是很难的。本评价热烈建议批准这一安排，因为这种安排将极地面加强畜牧坐蓐及卫生司深入到该区域并提供有益服务的才能。本评价小组还应邀参与了畜牧坐蓐及卫生司的计策制定研讨会，该会旨在将区域（各式各样的）不雅点纳入到畜牧坐蓐及卫生司的计策构想和计划之中（时常召开此类会议要比现时每两年召开一次后果更好）。

55. 除了正常计划资金外，尺度计划眩惑了多数的预算外资金，主若是以多边捐助信托基金花样出现的。这些资金主若是复旧牲畜、环境和发展计划的举止（8个款式）、动物遗传资源（5个款式）和扶贫牲畜政策计划（2个款式）。还获取了一丝的私营部门信托基金（10万好意思元来自家乐福基金），用于资助食物安全计划。有捐助方资助的粮农组织牲畜款式主要便是这些计划。接受这些资助一直是负责牲畜、环境和发展计划以及扶贫牲畜政策计划的行业分析及政策科。底下的表4概述了预算外资金的主要情况。

56. 除了这些径直资助总部计划的款式外，牲畜、环境和发展计划还在坦桑尼亚和东亚组织了两个资金渠说念，即全球环境基金－天下银行款式，在临了详情后资金总额将达到790万好意思元。遗传资源组在南部非洲发展共同体和东非国度安排了两个结伙国开采计划署的亚区域款式。后两个款式获取的资助额（268万好意思元）远广宽于总部的动物遗传资源处事所获取的资助。

表4：总部行业分析及政策科/畜牧坐蓐处的尺度计划获取的主要预算外资金

尺度计划

款式数

金额 （千好意思元）

资金来源

扶贫牲畜政策计划

2

12,881

英国国际发展部（英国）

牲畜、环境和发展计划

8

4,670

欧盟、法国、德国、日本、瑞士、英国、天下银行

动物遗传资源

5

720

芬兰、日本、法国、荷兰、结伙国环境计划署

系数

15

18,271

57. 在审议时期（1998－2004年），畜牧坐蓐及卫生司在实施与坐蓐、政策或信息鸿沟干系的91项非重要款式上阐扬了领导作用，其中包括以上说起的15项总部尺度处事款式。在76个实地款式中，56个为时期合作计划款式，由粮农组织正常计划预算外资金所资助（非洲21项、亚太14项、拉好意思15项、近东和欧洲9项）。此外，在这一时期，畜牧坐蓐处还负责开展了7个重要款式（包括4个时期合作款式）和伊拉克的10个石油换食物款式。开展本评价处事的五个区域实地评价代表团共查验了43个实地款式（有些是在评价开动前实施的），其中包括28个时期合作计划、13个信托基金款式和2个重要款式。

58. 与行业分析及政策科负责照料的总部尺度计划款式的情况相背，畜牧坐蓐处当作时期牵头单元负责组织了43个时期合作计划款式，而行业分析及政策科当作时期牵头单元的款式只消3个。到现时为止，由时期合作计划复旧的最常见主题为小范畴奶业（20个时期合作计划，加上4个信托基金），其主要集中在奶的小范畴保存和加工鸿沟；其次是肉类加工和窥探（9个时期合作计划，其中包括多少个区域培训款式）。其他常见的主题是复旧食粮安全特别计划中各种性内容（7个时期合作计划和1个政府合作计划）、饲料资源和饲料安全（4个时期合作计划和1个政府合作计划）以及复旧小范畴的短周期畜牧坐蓐（5个时期合作计划）。

59. 评价小组发现，由捐助方资助的款式有些颠倒（对粮农组织而言）地集中在总部的尺度计划而不是实地计划。从尺度计划受益的角度看，这种作念法的确值得赞美。问题是为何尺度计划大概获取如斯多的资助，而在区域和国度一级却难以眩惑到此类资金。现时全球环境基金款式的资金来源急剧着落便是这一潜在趋势的例子。诚然显豁不是穷乏努力而是此类资金太少，但是本评价终结饱读吹就奈何为实地计划制定愈加灵验的筹资计策而开展研究，包括加强上述区域牲畜小组的可能性，以及在实地举止中采取更具计策性的措施，正如尺度计划仍是开展的那些举止（第VI.B部分将详实议论这些建议）。

60. 为了从成员国获取愈加平素的跨部门意见，向区域评价代表团未走访的43个国度发出了观看表。聘请这些国度的尺度是这些国度在畴昔六年中至少领有一个畜牧坐蓐、政策和信息款式。问卷试图获取干系这些国度的优先鸿沟、对粮农组织牲畜处事的老到情况以及对粮农组织在畜牧坐蓐、政策和信息干系鸿沟上的成就的评价意见。问卷观看主要针对特定的被观看者，以便升迁反馈率。在所观看的43个国度中，收到了27国度的反馈意见（达63%），这些意见简直全部来自畜牧或畜牧坐蓐部门的领导或高档官员，这些终结反应了他们的优先重心。反馈意见的质料特殊高，其中还包括许多补充驳倒。

61. 总之，答卷者提供的反馈意见及书面驳倒均对粮农组织的处事偏执在畜牧坐蓐、政策和信息鸿沟上的作用默示了感谢，但是也指出了在大厚情况下这些处事穷乏浮现度，特别是与粮农组织在牲畜卫生上的处事比较。

62. 要求答卷者评价他们对所产生的下列各种产出的安靖程度：时期合作计划的款式，捐助方的款式、在捐助方资助的款式准备上提供的匡助、特定主题上的大师商讨服务、参与培训班/研讨会或辘集中议、出书物、粮农组织牲畜网站。其中只消时期合作款式的举止获取了“胜过预期终结”权贵高分，诚然只消21%的反馈是肯定的：65%将时期合作计划列为“安靖”，14%以为终结“低于预期终结”。

63. 要求列国对粮农组织在畜牧坐蓐、政策和信息干系鸿沟上的成绩和其他来源的商讨及赞助进行比较。令东说念主细心的是，人人以为粮农组织在行业分析和政策商讨上的处事成绩显豁优于其他方面，其中44%的答卷以为粮农组织的成绩更好，只消18%的答卷以为粮农组织的处事和别东说念主的一样。粮农组织在时期赞助上排名也很高（37%），但是别东说念主的排名也很高（有37%以为粮农组织的成绩和别东说念主的一样）。与别东说念主比较，粮农组织在国际贸易问题上提供匡助的排名最低，粮农组织在该鸿沟上的相对上风较小（只消16%以为粮农组织较好，相似比例的答卷以为粮农组织不如别东说念主）。

64. 问卷内容之一触及到计划的优先重心。向答卷者提供了粮农组织在畜牧坐蓐、政策和信息上赞助处事的九个主题鸿沟的清单，要求答卷者按重要性规章聘请五个优先重心。终结见底下的表5，其中是按遴选重要性的规章列出。

表5：问卷终结：成员国对畜牧坐蓐、政策和信息上不同类型赞助的相对重要性 的意见

主题

品级

（5为最重要，1为最不重要）

5

4

3

2

1

系数

加权总值*

加权百分比

开采适应的时期以升迁小范畴的畜牧坐蓐

9

5

6

5

25

93

17.5

畜牧业分析、政策建议和计策制定

7

7

1

5

20

76

14.3

保存和改良当地重要的牲畜种类及品系（牲畜遗传资源的照料）

4

7

4

1

6

22

68

12.8

开采牲畜信息系统

3

7

6

1

1

18

64

12.1

与牲畜及牲畜居品国际贸易干系的问题

4

2

4

3

2

15

48

9.1

与牲畜干系的食物及饲料的安全及质料

2

2

7

3

3

17

48

9.1

牲畜居品的产后保存、加工及销售（包括阛阓信息和附加值）

2

3

3

6

3

17

46

8.7

灵验地、成心于环境可握续性地开采和照料畜牧业的饲料资源和水资源

3

4

2

2

1

12

42

7.9

从贸易和坐蓐（包括拓荒、资源愚弄和舍弃物照料）至加工和销售各要害上减少畜牧业对环境的影响

2

2

4

3

11

29

5.5

以上未说起的其他方面

3

1

4

16

3.0

系数

39

39

33

30

20

100.0

* 采取第一优先重心赋值5个点，第二优先重心赋值4个点，递次类推，第五优先重心赋值1个点的方法来计较加权总值。未选中的款式不给予赋值。

65. 这一问题的回应可对答卷者认定的优先重心和粮农组织牲畜计划的重心进行比较。终结表明，国度一级的答卷者（至少是行业的时期部门）在以适于小范畴坐蓐的坐蓐时期来径直提供时期赞助时，起初是聘请粮农组织的畜牧计划。这完全合适粮农组织在食粮安全和减缓浮泛上的职责，尽管只是赞助方式之一，而且粮农组织的相对上风渐渐出现问题（见随后的第VI.B部分）。答卷者的第二个聘请是行业分析上的赞助和政策赞助，该终结和畜牧坐蓐及卫生司在政策一级处事重心场合的变化相吻合。

66. 在这两个聘请之后，列国所聘请的优先重心规章和粮农组织的重心很接近，遗传资源和牲畜信息系统规章比较接近，这两个鸿沟均是畜牧坐蓐及卫生司的优先重心，随后是国际贸易和食物及饲料安全的干系鸿沟（尺度与法则），这亦然畜牧坐蓐及卫生司的优先鸿沟。真义的是，但也在预感之中的是环境问题远远落在后头，这可能是由于反馈意见的国度绝大多数属于低收入国度所致，在这些国度中具径直后果的重心鸿沟占主流地位。

67. 对于反馈的意见是按区域进行分析的，旨在详情区域之间是否存在权贵互异。非洲国度将向小坐蓐者提供时期当作极为重要的优先鸿沟。政策赞助和国际贸易的重要性就很低。环境问题的品级最低，其原因很可能便是前一段落所述。拉丁好意思洲将最为重要的鸿沟置于时期和遗传资源，牲畜信息系统、产后加工和销售以及政策赞助所得分数简直一致。国际贸易所得分数最低，粮农组织在该鸿沟所具有的相对上风显豁较小。尽管亚洲的两个答卷国度（巴基斯坦和老挝）给政策赞助打了最高分，但亚洲和近东区域复返的答卷数量太少，无法作念出论断。

68. 论断：已详情的优先鸿沟表明，畜牧坐蓐及卫生司的风趣集中在政策、行业分析和信息方面，这反应了成员国的现行趋势，但至少是当今必须在提供坐蓐时期的鸿沟上保握实力，以便向许多国度提供匡助。

69. 畜牧计划尤其是该计划中畜牧坐蓐、政策和信息方面的举止，均和粮农组织2000－2015年计策框架中五项共同计策径直干系。通过径直提供时期赞助和坐蓐时期复旧以及通过行业分析和复旧有益于穷东说念主的决策流程和政策制定，匡助摒除食粮不安全和浮泛（计策办法A）。政策和法则框架（计策B）是畜牧坐蓐、政策和信息诸多方面处事的中枢，其中包括食物安全处事、环境和舍弃物照料的政策完善处事、遗传资源和生物各种性举止。升迁产量和改进加工、销售和贸易（计策C）是畜牧坐蓐处（从时期的角度）和行业分析及政策科（从政策的角度）所径直关注的问题。天然资源的可握续愚弄（计策D）和“群众利益”三角关系中的“环境”相一致，是牲畜、环境和发展计划、触及遗传资源以及灵验愚弄资源时期的计划实体所关注的主要问题。临了，照料和提供畜牧业干系信息（计策E）是畜牧坐蓐及卫生司计划实体的主题，亦然该司系数部门处事的基本内容。

70. 成立畜牧坐蓐及卫生司亦然为了使该司能在计策框架中的某些跨机构计策方面阐扬领导作用。特别是畜牧坐蓐及卫生司仍是在以下鸿沟作念出了很大努力：（1）通过其计划实体的设计“加强多学科性”，从而渐渐减少本司内交叉的组和处并寻乞降粮农组织里面其他时期部门开展互作（诚然作念出一些努力但该鸿沟仍然很弱－见以下）；（2）通过尽早将计划实体的预算和照料职责下达给实体的实践照料东说念主员，“改善照料进度”，从而努力将基于终结的方法纳入到计划设计流程并在改变和完善计划流程中继承议论办法；（3）“眩惑资金”，特别是尺度计划，通过改进计划眩惑多边捐助机构对尺度处事的复旧，举例牲畜、环境和发展计划、遗传资源处事以及扶贫政策处事。值得扎眼的是，这些努力并非老是能获取预期的终结，正如本请问其他部分所议论的。

71. 粮农组织新的计划模式仍然算是新的方法（在2000岁首次实施），基于终结的计划编制原则尚未完全纳入到计划编制流程。在审议计划2.1.3流程中，发现中期计划详情的办法、产出及设计老是比原设计显得单薄。正如原先所定，从详情问题发展到制定主要产出的办法时时取决于诸多的外部要素（一些设计），这些要素的干系性太小以致无法测定。设计终结的讲述、所针对的受益者以及特定的设计时时不全面或者不了了。许多设计齐辞让易闭塞，有些设计只可预计产出而弗成查验办法的终了。

72. 应当指出的是这些问题不单是出在畜牧坐蓐及卫生司，而是中期计划盛大存在的脾性。应当承认与其他时期司比较，畜牧坐蓐及卫生司在此问题上所作努力仍是杰出平均水平以上。正如从头制定的2006－2011年中期计划，畜牧坐蓐及卫生司的计划实体仍是在重要处事上体现出计策计划和优先鸿沟详情。但是，正如底下的建议，在这一鸿沟上还必须作念出更大的改进。

73. 评价小组较为深入地分析了总部在畜牧坐蓐、政策和信息上的计划，并得出了多少论断和建议。按照粮农组织2004－2009年中期计划所详情的办法，起初对以下计划实体的办法进行了审议。然后评价其重心、进展情况、适应性、在系数这个词计划中的位置、产出，在可能的情况下还对该实体在总部和实地所不雅察到的影响进行评价。详情每一实体存在的问题，并提倡多少建议，以加强或贬责所发现的不及之处。这些分析均是基于和畜牧坐蓐及卫生司的职员和其他司的职员以及粮农组织高层照料东说念主员的平素会谈、该计划的出书物和产出审议终结、网站和信息系统审议终结、实地评价团的终结和阅历、外部高档大师的学问和阅历、干系信息的P1计划，还琢磨了自我评价的情况。在该分析收尾时，提交了一份概述表并按照浅近的评价尺度对这些计划实体进行评分（表8）。

74. 中期计划提倡的办法：在面向浮泛农民家庭计划中，继承畜牧业和牲畜卫生、牲畜居品加工和阛阓准入的改良时期；愚弄国度减缓浮泛计策渐渐升迁小范畴畜牧业的后劲。

75. 这一计划实体正确地将重心置于小牲畜（举例家禽、绵羊和山羊）和小范畴的加工业。该计划实体在粮农组织表里部建立了伙伴关系协调网，这是一个向食粮特别安全计划“各种性部分”－畜牧业提供时期插足的计划实体。诚然有些成员国继承了讲求的实践指南，但在开展更多的以传统时期为中枢的款式、会议、大师议论及出书物方面，成员国仍有握续不休的需求。诚然在畜牧坐蓐及卫生司里面还应当更好地进行集成，举例将牲畜、环境和发展计划所征集的材料进行提取，但所审议的出书物的质料很高，针对性强。

76. 2007年将通过加多现时处于遗传资源下的牲畜育种处事，从而拓展这一计划实体的处事（大幅度加多预算）。新计划实体（畜牧发展和减缓浮泛）的讲述展示了十分平素的产出。必须扎眼的是得志时期赞助需求的生机值不要杰出职员时期职能的范围，也不要杰出可获取资源的承受量，要愈加切乎实践地琢磨问题，举例要阐扬促进者的作用而不是径直提供时期赞助，在区域和国度各个层面上通过伙伴关系以时期转让的方式进行处事。

77. 评价小组扎眼到这一计划实体存在的下列问题：

78. 中期计划提倡的办法：为了改进地方、国度、区域和国际各级的牲畜遗传资源的照料和保存，包括实施优先行动计划和计划（批准国际动物遗传资源契约）11。

79. 这一计划实体在2004年开展了我方评价。但是，这一评价的初步终结是在撰写本请问时才出来的，是以只援用了有限的内容。

80. 畴昔三年来，畜牧坐蓐处在牲畜遗传资源上的处事在很大程度上是由食粮和农业遗传资源委员会推动的。在食粮和农业遗传资源委员会处事范围内，畜牧坐蓐处承担了动物遗传资源政府间时期处事组布告处的职能，灵验地履行了其职责。

81. 本计划实体将重心置于完成第一份《天下动物遗传资源现象》的请问，该请问初次要求粮农组织每一个成员国保举国度研究东说念主，并要求每一研究东说念主撰写国度的“动物遗传资源现象”。该处事具有很强的国际性，其中145个国度早就高兴参加，139个国度仍是递交了请问，预计还有26个国度经递交请问。《天下动物遗传资源现象》的处当事人要矜重于原土遗传资源的信息辘集、编目、分类。重心置于生物各种性的保存，有截至地怜爱干系可握续愚弄动物遗传资源的问题。在多学科行动重心鸿沟中，本计划实体主若是和生物各种性干系，有一小部分触及生物时期和生物保安（Biosecurity），和植物遗传资源处事的关系十分有限。

82. 对于将动物遗传资源职能纳入畜牧坐蓐处以及畜牧坐蓐及卫生司的系数这个词部门还存在问题。在畜牧坐蓐及卫生司表里部开展平素的面谈之后，评价小组领会到动物遗传资源小组和该司其他部门之间在其职责和系数这个词办法上彰着不同。对于那些从事该鸿沟处事的东说念主们来说，究竟谁必须终了这些特定的办法尚不了了，畜牧坐蓐及卫生司其他部门也未将该处事视为重心优先鸿沟。和其他司和处之间的彼此作用很小。除了和动物遗传资源信息系统（牲畜各种性信息系统）干系的信息实体2.1.3 P1是该处事的组成部分外，和其他司和处之间的彼此作用很小。（见随后的P1部分）

83. 食粮和农业遗传资源委员会临了一次会议建议，在遗传资源上将来的处事应当更具多学科性，而且（建立在粮农组织的）食粮和农业遗传资源委员会布告处在该委会处事流程中将负责促进除作物之外的遗传资源各式处事的概述性。此外，动物遗传资源政府间时期处事组再三强调了粮农组织在将重心置于以下处事的重要性，即要愈加怜爱应用方面，以及除了分类和保存外还要怜爱这些资源的概述照料和应用计策。

84. 但是，准备《天下动物遗传资源现象》请问的处事量仍是不允许畜牧坐蓐处再为资源应用处事付出多数的时候，不外这一应用方面的问题触及到生物各种性保存的其他处事内容（显豁不是畜牧坐蓐及卫生司重心处事的中枢）和畜牧坐蓐及卫生司其他部门的坐蓐、卫生及政策处事之间的干系性。因此，评价小组领会到有必要对现存的安排作如下诊治（1）为畜牧坐蓐处开展此项处事提供必要和适当的复旧，（2）确保动物遗传资源的处事和该司其他方面的处事愈加考究地结合，这些处事包括育种、生物时期和坐蓐体系（畜牧坐蓐处）、行业计策、政策和贸易（行业分析及政策科）、以及与疾病和卫生干系的一些问题，举例生物保安（biosecurity）、抗病性和疾病的遗传性等（牲畜卫生处）。

85. 鉴于拟定于2007年召开的全球“动物遗传资源政府间时期会议”日趋靠拢，会议布告处的职能要由畜牧坐蓐及卫生司承担（有可能成立一个特别处事小组，以便将外部插足纳入其中），因此必须加强这一处事鸿沟。除了畜牧坐蓐处外，行业分析及政策科在履行这些职责流程中也应具有多数的插足，这是十分有敬爱的，因为这些处事触及到扶贫政策处事、牲畜和环境处事（生物各种性），而且是制定干系照料和愚弄动物遗传资源全球和区域政策框架相称重要的交叉点。预计该会议的产出之一将是愈加有劲地鼓吹动物遗传资源可握续愚弄政策和计划的形成。

86. 在改造后的2006－2011年中期计划中，这一鸿沟的处事被分解到两个计划实体中，耐久的法则性问题（生物各种性保存）转到B6：畜牧－环境互作，育种处事（畜牧坐蓐）转到B5：畜牧业发展和浮泛减缓。这一分解例必导致2007年底预算分派的转念，由于更多的资金将转向资源愚弄，法定职责所需要的处事量将被减少。

87. 诚然评价小组确信在司一级进行重心诊治是有益的，但这一安排存在以下风险，即触及生物各种性保存的动物遗传资源法则部分的重心将得不到鼓胀的复旧。评价小组信托，动物遗传资源问题和粮农组织生物各种性其他方面处事（畜牧坐蓐及卫生司之外）愈加考究地结合是幸免丧失在全球上的作用之要害。这些是粮农组织现时在这一鸿沟上所起到的作用。相似重要的是，要愈加全面怜爱畜牧坐蓐及卫生司其他部门所从事的遗传资源处事的重要性和有用性，这将导致系数这个词司对粮农组织在动物遗传资源上所阐扬的重要作用提供更大的复旧。

88. 评价小组扎眼到这一计划实体存不才列问题：

89. 中期计划提倡的办法：建立或加强国度兽医群众卫生组织以便限定重要的动物性传染病。

90. 该处事鸿沟超出了畜牧坐蓐及卫生司两个处的处事范围。从多学科角度看这是积极作念法，其潜在的益处亦然公认的。本评价仅审议了该计划实体的食物及饲料安全部分。该处事触及到食物法典干系动物饲养、肉类和奶类卫生操作步伐的实施。与产业部门的合作，已在肉类和奶类方面召开了一系列区域会议并出书了两本书。

91. 通过对这一计划实体的审议彰着地发现一个问题，该问题也被东亚区域评价代表团所证实，本项处事在随后的问题上可能是与粮农组织发生矛盾的根源，因为当小范畴坐蓐者进入（或被拖入）与全球相联的阛阓经济时，平素地继承愈加严格的食物安全尺度时时对他们与较大的“工业化”坐蓐者进行竞争的才能具有不利的影响。粮农组织在这一不对的两个方面均具有十分重要的职责，即制定尺度和接力了解并减少这些尺度对易受害群体的影响。尺度处事的对象不可能琢磨尺度对穷东说念主的影响，因此减少影响就成为粮农组织必须怜爱的鸿沟。行业分析及政策科/扶贫牲畜政策计划加上粮农组织商品贸易司的基本食物处在了解贸易和法则环境对小坐蓐者的影响方面仍是开展了一些十分重要的处事。这一鸿沟将需要更进一步和握续的评估，还需要详情松开影响的门路。在这些政策问题的议论中，但愿粮农组织能处于领导地位并作念出孝顺，粮农组织应当琢磨将此当作重心鸿沟。该处事鸿沟显豁属于需要粮农组织贬责的问题，粮农组织也领有权贵的相对上风来提供匡助。

92. 所查验的处事表明这些处事目表明确（尽管办法讲述不是太好）产出了了，而且在群众部门和私营部门之间具有很好的研究。有一个问题可能不太明确，即这一处事鸿沟所获取的学问是奈何用于其他计划实体的处事上，举例计划2.1.3 A3，浮泛实体，有助于幸免对穷东说念主产生潜在的伤害。还有一个干系网站的问题，饲料即食物安全流派网站自2001年以来一直莫得更新，包括一些“行将发生”事件的公告，而这些事件三年前仍是发生了！

93. 咱们扎眼到在（2006－2011年中期计划）新的计划实体标题中删除了“饲料”一词，诚然这一措词的改变并非意味着要取消饲料业方面的处事，该行业对东说念主类健康具有影响（举例，肉骨粉的使用），但必须扎眼确保私营部门（和粮农组织其他部门）的共事们交融这一解释。当作多学科性的另一例子，畜牧坐蓐及卫生司的系数职员应当知说念坐蓐体系不错对兽医群众卫生问题作念出孝顺，而且该体系的学问和举止对兽医群众卫生的孝顺应和这一计划实体的处事结合起来，这一丝也很重要。

94. 评价小组扎眼到下列问题：

95. 中期计划提倡的办法：实施干系政策，在保护群众卫生和环境的同期促进畜牧业发展；通过国度兽医和畜牧服务偏执他下层款式，促进集约化和半集约化畜牧体系实施讲求农业操作步伐。

96. 显豁该处事鸿沟正在渐渐适当其变化，使得职员充分了解不休变化的需求。但是，积极主动创造的契机和来自成员国对传统时期握续需求的压力之间的关系仍然病笃。该鸿沟可能要继续进行紧要的改变。来自该小组的出书物仍然偏向于畴昔的时期产出，尽管出书物的尺度很高，办法群体也适应。另一方面，如上所述，网站部分的信息显豁是很万古候莫得更新，并非系数的信息均需更新，但某些网页说起的事件仍是是数年前的事了。咱们赞美2006年拟开展的改变，其中实体处事被分解到多少新的实体中，但是，还应当扎眼的是，必须确保不再进行新的分解，而且每一“群众利益”不再进行分开琢磨。

97. 牲畜、环境和发展计划是该处事鸿沟确保外部收入十分得胜的例子，但是其收入似乎出现了着落的趋势。尽管畜牧坐蓐及卫生司的共事们知说念牲畜、环境和发展计划的信息产出，但是这些共事们在畴昔似乎是莫得十分全面地分析这一问题，可能是按照捐助方的风趣而不是将其当作畜牧坐蓐的中枢问题来对待。计划实体的最新修改扩大了畜牧－环境互作的覆盖范围，因此其进展深受接待，该变化应确保充分琢磨了由于可能采取的干扰措施而导致牲畜对环境所产生的影响，这将成为贬责畜牧坐蓐系数问题的第二个人道。

98. 评价小组扎眼到这一计划实体存在的下列问题：

99. 中期计划提倡的办法：升迁民间社会和决策者对畜牧翻新隐性代价的领会，促使群众政策发生改变，以复旧公说念的繁衍业和群众利益，举例，平正、公众健康和环境。

100. 在畜牧坐蓐及卫生司里面明确设立“政策”科，受到粮农组织里面接受面谈的其他部门的平素赞美。看来畜牧坐蓐及卫生司正在适当日趋变化的需求，而且如实是起初领会到究竟将来的需求是什么。但是，其却受到了盛大的弯曲，行业分析及政策科未能很好地和畜牧坐蓐及卫生司较老的两个处相结合，从而丧失时会。评价小组还扎眼到在2006－2011年中期计划中的两个题目穷乏逻辑性，其中以“政策制定”取代“计策制定”（其似乎触及行业分析及政策科制定的政策决策）以及预期的产出，其触及“拟定政策的决策复旧器具”。

101. 这意味着该小组的处事有创新、正确而且质料高。出书一册“天下畜牧请问”（类似于粮农组织出书的“天下……现象”）的建议受到赞美，因为这是为畜牧业政策制定决策复旧框架。近来该司介入粮农组织其他方面的处事，举例伊拉克的规复处事、重要应付禽流感爆发，是十分灵验的，而且跟着畜牧问题的全球重要性增大，事实证明注解了畜牧坐蓐及卫生司领有这些专科技能的重要性日趋加多。跟着处事鸿沟的发展，不管是在粮农组织里面如故发展中国度，显豁弗成孤就地琢磨畜牧业问题。应当发扬想考跟着将来需求的变化，行业分析及政策科的处事应向那处发展。根据日趋高潮且不休变化的需求，评价小组还建议对现存的技能基础和重心进行审议。咱们领会到招聘新职员的贫苦，但是应当收拢契机,将特殊技能需求日趋加多的情况反馈给成员国。

102. 扶贫牲畜政策计划对这一计划实体（还包括2.1.3 A3 和2.1.3 P1）十分有益，但均是由外部资金资助（由英国信托基金资助）。该款式在两年时期开动了议论进度，来自粮农组织不同部门的许多东说念主员参加了这一进度，使粮农组织里面及外部产生了很大的生机。临了，款式启动晚了而且进度耐心，捐助方在临了一刻将原有的预算减少了一半。粮农组织职员的平素参与未能握续下去，该款式变得有些孤苦。这种现象令东说念主缺憾，因为该款式的重要办法之一便是要改变粮农组织自身在制定内容丰富并成心于穷东说念主的农村发展政策进度中的想想。

103. 这便是说，该款式在设计阶段取得了重要的进展，现时正准备寄托一份“通过政策和轨制的改变，旨在减缓浮泛而对畜牧业进行干扰的成套材料”。在进行实地走访的时候（2004年3月－4月，拉好意思为10月），扶贫牲畜政策计划在所走访的国度中并未开展太多的处事。只消在秘鲁，安第斯区域的辘集中心仍是开动阐扬作用了，而位于塞内加尔的西非辘集中心则刚刚开动。但是，系数区域均已召开了区域会议，参会的系数大师均对扶贫牲畜政策计划提倡的系数建议留住了深远的印象。还有，在评价代表团所会见的系数东说念主中，阅读过该计划的处事文献和政策摘要的少数东说念主员（主若是异邦大师）均齐这些文献偏执灵验性给予了充分肯定。

104. 扶贫牲畜政策计划含有十分丰富的信息内涵，其属于信息实体2.1.3 P1下的处事内容（见以下）。该计划向畜牧坐蓐及卫生司的信息处事提供了多数的预算外资金和职职处事时候。该款式具有一个强有劲的、由外部东说念主员组成的率领委员会，他们在该款式发展流程中对逻辑框架的更新积极地提倡建议。

105. 下列问题引起了评价小组的扎眼：

106. 中期计划提倡的办法：完善地方、国度、区域和国际各级在畜牧政策和时期方面的决策，这些政策和时期是与升迁小范畴畜牧坐蓐者生涯和收入契机干系，与此同期促进可握续天然资源的愚弄。

107. 多年来，畜牧坐蓐及卫生司一直戮力于开采强壮的信息系统，以便覆盖在坐蓐和卫生各方面的处事。克己定2000－2001年处事计划和预算起，2.1.3 P1就成了握续进行的特别计划实体，将系数的信息处事和该司所珍惜的数据库结合起来，并将其计策场合明详情位于复旧畜牧业上知情的政策和决策制定。在本评价的实施流程中，该计划实体开展了一个自我评价举止。就在本请问出来之前，完成了评价请问初稿，在撰写本请问时期，评价小组正在审议该请问。

108. 当作现存体系的协调机制，该计划实体的价值勿容置疑。信息的辘集、照料及传播是畜牧坐蓐及卫生司计策远景的中枢，而该实体的网站和信息系统是其作用的中枢。该实体所包括的系统有牲畜饲料资源信息系统（AFRIS）、牲畜各种性信息系统（DAD-IS）、跨界动植物病虫害重要防护系统的全球牲畜疾病信息系统（EMPRES-i）以及非洲锥虫病防治计划信息系统（PAAT-IS）。当作这些信息系统的组成部分，畜牧坐蓐及卫生司负责珍惜许多数据库，时常触及特定的疾病（牛瘟、口蹄疫、锥虫病等）、坐蓐及贸易数据。这些数据绝大多数具有地舆特征，是畜牧坐蓐及卫生司（更广义讲是粮农组织）畜牧业地舆信息系统处事的组成部分。当作系数这个词数据的存贮中心，该计划实体正在开采的“畜牧信息系统”使其成为畜牧坐蓐及卫生司与地舆信息干系的其他信息系统数据库。

109. 但是，咱们发现这些信息器具中有些数据仍是过期已久，尤其是牲畜饲料资源信息系统、非洲锥虫病防治计划信息系统和牲畜各种性信息系统，在网站上也有一些较老的信息。较老的系统尚无斡旋的用户界面，也无便捷方法将该系统偏执数据和系统的其他部分相联接。更新这些系统、为系数这个词系统提供愈加一致的界面、改进系统之间的交叉援用，还要开展多数的处事，不然这些系统将给畜牧坐蓐及卫生司网站的用户留住很不好的印象。本评价建议该计划实体在可能的情况下应优先决定奈何尽快地更新这些老系统。

110. 通过最近从头设计和更新的畜牧坐蓐及卫生司网站，这一计划实体正戮力于将这些不同的数据库和信息系斡旋起并入“全球畜牧坐蓐及卫生舆图集”，终了更好的信息传播和更容易获取系数这些资源。“全球畜牧坐蓐及卫生舆图集”是一个浪费创新的方法，权贵阐扬了粮农组织“促进信息顺手可取”的作用。该图集触及了从多数信息资源中“评价和编译信息”问题，其如实很好地贬责了继承留易获取的方式编译数据的问题。畜牧坐蓐及卫生司的网站被以为是粮农组织最好的网站之一（这是在自我评价中请进大师们的评价），近来从头设计的网站自2003年5月上网之后，所记载的用户走访次数急剧加多。

111. 由畜牧坐蓐及卫生司照料的一个更为重要的系统是牲畜、环境和发展计划捏造中心，但是当作预算外资金资助的款式的组成部分，并莫得和该计划实体径直集中，也莫得和畜牧坐蓐及卫生司系数的数据系统完全集中。根据新中期计划的设计，当作加强畜牧坐蓐及卫生司里面一体化处事的组成部分，应当建立愈加考究的相联。

112. 区域评价代表团一致以为，粮农组织是畜牧业干系问题的重要（时时是最重要的）信息资源。政府部一级时期职员、捐助者、国际大师以及学术界东说念主士均指出，他们齐使用了粮农组织的信息资源。拉丁好意思洲和东亚的情况尤为如斯。

113. 系数这些系统时常出现的问题是数据的精准性和准确性。尽人皆知，来自某些国度的畜牧业普查数据不是太可靠。形成此终结的原因好多，人人公认，粮农组织是无法辩认所领有这些信息的质料。如果当今回绝接受这些数据则截至了粮农组织的职责履行，但是这是被迫驻防而不是积极主动地匡助用户了解这种截至。系数这些叙述均触及“现存信息的外推”和“地舆信息系统、遥感和模拟时期的应用”，而且在允许外部用户汇集这些生物物理和动物卫生数据以预测诸如可能的疾病爆发等事件之前，将重心置于某些模子分析（举例，进行颖异度分析以讲述数据可能具有的局限性），这可能是理智的作念法。换言之，必须在数据的剪辑和评价之间保握均衡，以便对这些数据精准度给予必要的怜爱，而对这些概述性数据组产出的可靠性寄于过高的生机。在类似的问题上，该自我评价通过同业审议和其他机制，强调了确保在线出书物资量的重要性。

114. 畜牧坐蓐及卫生司穷乏全面的信息计策是该自我评价发现的问题之一。本评价高兴其建议，即应当制定这么的计策以便率领畜牧坐蓐及卫生司干系信息的处事。琢磨奈何使畜牧坐蓐及卫生司信息系统抵达其办法用户十分重要，这些办法用户（举例许多非洲国度的政府职员）大多齐无法容易地进入因特网——信息传播的最好方法。

115. 信息系统和网站在很大程度上取决于预算外资金资助的职员，其负责照料和珍惜，其中只任命了一个P3级正常计划职员。鉴于这一网站的得胜、用户性，特别是畜牧坐蓐及卫生司处事的中枢，评价小组完全复旧自我评价的建议，如果可能的话，遴派更多全职的高档职员来完成这个任务，并在畜牧坐蓐及卫生司的每一部门谨慎指定一时期官员兼职（并安排相应的处事时候）当作这一计划实体信息处事的研究东说念主。

116. 评价小组扎眼到这一计划实体存在的下列问题：

117. 得分较低可能有助于某些问题的解释。在许厚情况下，2004－2009年中期计划提倡的办法是不了了的，或者莫得正确地反应其说起的产出。干系公众健康的A6就属于这种情况，其中办法和在食物及饲料安全上的尺度处事莫得干系。至于计划实体A8，从办法来说似乎主要属于政策处事，但该计划实体主要与时期实时期赞助干系。诚然畜牧坐蓐及卫生司和粮农组织愈加怜爱遗传资源的愚弄，但干系遗传资源A5的设计仍然是将重心主要置于遗传资源的保存。至于方法，一般而言其分数不是很高，由于在该司内的交流和一体化较差。对于A8来说，本评价以为从本钱和粮农组织职员时候有限的角度看，时期转让（是该计划实体最主要的处事）并不是粮农组织领有最大相对上风的鸿沟，相背，应当琢磨与别东说念主合作并将有些处事外包。临了，预计干系浮泛的A3的后果和作用将受到方法所截至，其亦然由于太贯注于时期。对于A6，实施食物安全尺度对小坐蓐者的影响问题终结是不利的影响，该终结不是很了了，预计是有益的作用较小所致。

118. 评价小组根据疏导的评价尺度对这些计划实体进行评分（见下列的表6）。评分不仅根据上述的议论，也充分琢磨与畜牧坐蓐及卫生司系数这个词远景干系的上风和劣势、粮农组织的职责和相对上风、多学科和交流的需要、全面完成任务的灵验性、对环境不休变化的适当情况以及里面的一致性。

表6：按照评价尺度对计划实体的评分终结

（按照1－3评分，其中1为“最不安靖”，2为“安靖”，3为“杰出预期终结”）

尺度

A3

A5

A6

A8

B1

P1

平均

干系性

该实体是否合适粮农组织在SF上的优先性和总部审议及实地评价流程提倡的重心？

3

2

2

2

3

3

2.5

目表明确性

实体是否了了地明确了预期的终结（产出的后果）？

2

2

1

1

2

2

1.7

计划和设计

办法受益者、产出和设计是否明确界定？举止、产出和办法之间的关系是否了了而且设计是否能对它们进行预计？

2

1

2

2

2

2

1.8

产出

与预期比较，所产生终结的数量和质料奈何？

2

3

2

2

3

3

2.5

方法

实体的实施是否采取了最好的方法，从而在产出和办法上终了生机的终结？

2

2

2

1

2

2

1.8

可握续后果和影响

是否具有预期的延续改变和可握续行动，这些行动是否与实体设计流程所设计的相吻合？

1

2

1

2

2

3

1.8

平均

2.0

2.0

1.7

1.7

2.3

2.5

119. 对所审议计划实体的中期计划办法的查验终结表明，在按照中期计划的率领方针和继承新计划模式所提倡的“基于终结”方法进行计划的编制和设计上，总体上作念得不够。办法简直齐莫得明确谁将愚弄其产出，也没明确何时可获收成处。中期计划所提设计的情况亦然如斯。绝大多数计划实体齐出现与其所触及的办法研究不够，或者讲述不清，或者在讲述上难以不雅察到奈何对它们进行预计。所详情的定量设计均莫得包括时限（“十年内”、2006年以前等等），或者办法的数量（“至少20个国度继承了……”“在……加多了30%”），正如率领方针所指出的，当作预计进展或成就的方法，其灵验性进一步着落。除了在办法和设计设计上存在的问题之外，评价小组无法获取笔据来证明注解对这些设计进行了系统地监测，以便预计已完成处事的灵验性。

120. 尽管兽医和食物安全实体办法讲述不清的情况仍然莫得改变，但在对2006－2011年中期计划的计划实体进行从头设计流程中，仍是有了一些改进。尽管设计仍然不够明确，但仍是有所改进。

121. 畜牧坐蓐及卫生司需要继续戮力于将新计划模式及基于终结的照料和其计划实施及计划撰写相结合。这方面仍是取得可很猛进展，但还要继续并加强这一进度。在将来可能退出的情况下，建议畜牧坐蓐及卫生司在基于终结的计划编制流程中，实施一项由大师主握的举止，以审议并改进办法和设计的制定，从而使它们能实在有助于计划照料东说念主员，不仅可测定产出还可测定终结和影响得胜与否。

出书物

122. 在审议时期，畜牧坐蓐及卫生司的出书举止仍是取得了很猛进展，和该司正在发生的变化保握平行。直至上一生纪九十年代末，畜牧坐蓐及卫生司所出书的出书物主若是特定时期举止的居品和不同时期小组的不同官员的风趣。但是，自该计划从头定位以来，一直在努力促进该司出书计划更具计策性。仍是建立了出书委员会，其具有两个任务，一是确保该司出书物的正确性、适应性并具本钱效益，二是为系数的畜牧业出书物协调一致的质料限定提供一种机制。

123. 所出书的出书物范围很广，从家禽坐蓐的实地手册到全球牲畜居品的经济及贸易研究。正如在以上干系计划实体部分中所述，评价小组发现所审议的特定出书物资量高、内容适应。但是，在畜牧坐蓐及卫生司不同部门之间乃至粮农组织不同部门之间还不错进行更进一步的学问杂交和彼此补充。举例干系坐蓐体系的出书物不错和牲畜、环境和发展计划中环境方面的内容、行业分析及政策科以及成心于穷东说念主的计划（扶贫牲畜政策计划）的政策内容相结合，反过来亦然一样。评价小组复旧出书委员会在以下方面阐扬重要的作用，即在确保高质料之外还要确保出书物能收成于潜在的协同作用，并使出书物和畜牧计划乃至系数这个词粮农组织不休发展的作用及新的发展场合保握一致。

124. 出书鸿沟另一个重要产出是区域办事处出书的那些出书物，尤其是在亚洲和拉丁好意思洲。这些出书物包括畜牧业方面平素的时期和政策文献和请问。这些出书物的样本表明，这些出书物总体上质料齐很高，诚然评价小组没未必候或莫得采取某些方法来评价其在何种用户和何种用途上的实用水平。但是，在议论流程中提倡了一个问题，即诚然迄今为止区域办事处的出书举止相对并立，但是在将来应当更好地和畜牧坐蓐及卫生司在出书物上所继承更具计策的方法协调一致。

出书物的刊行和重要信息的交流

125. 诚然时时是无法来去到畜牧坐蓐及卫生司在发展中国度的系数读者，根据评价小组按照导航的天真性和在线文献的可获取性的评价终结，评价小组以为基于网站的文献传播系统是粮农组织里面较好系统之一。新出书物亦然积极地按照收件东说念主的名单披发，该名单是按照个案处理进行逐个诊治的，以便面向适应的东说念主员和机构。至于接受信息的范围，评价小组发现畜牧坐蓐及卫生司十分灵验地开展了这方面的处事。

126. 但是，据区域评价代表团请问，在国度一级老到畜牧坐蓐及卫生司干系畜牧坐蓐、政策和信息方面出书物的东说念主们很有限，东亚的情况以及特定时期手册可能例外。国度观看表也证实了这一终结，其主要触及牲畜卫生的出书物。粮农组织国度办事处的职员时时也不知说念畜牧业方面最新的出书物。

127. 畜牧坐蓐及卫生司的信拒却流是个问题。根据本评价在粮农组织不同部门进行的面谈终结以及区域代表团所辘集的信息，均表明畜牧坐蓐及卫生司在制定处事方法、处事终结以及不错提供的资源（以及提供信息的局限性）方面遵循低于所望。如底下所述，粮农组织干系畜牧坐蓐、政策和信息方面的才能及行动在所查验的系数区域中包括在粮农组织的总部，均穷乏浮现度。

128. 畜牧坐蓐及卫生司新网站的开采在改进该司的形象和品牌闻名度上仍是迈出了积极的一步。数字表明，该网站仍是引起了十分平素的怜爱。自2003岁首新网站问世以来，对该网站的走访及下载文献次数仍是权贵高潮。如果粮农组织要灵验地得志全球畜牧业的需求，加强畜牧坐蓐及卫生司的“视觉识别”是该计划必须杀身致命给予怜爱的鸿沟之一。

129. 这一评估是以五个区域实地代表团赴西非、东南非洲、近东和欧洲、拉丁好意思洲和加勒比以及东亚的评估终结为基础。这些实地评价团共走访了20个国度，评估了43个实地款式，其中包括28个时期合作计划、7个信托基金资助的政府合作计划、3个结伙国发展计划署资助的款式、2个重要现象款式、1个防护食粮失掉款式、1个单边信托基金资助的款式以及1个食粮安全特别计划资助的款式。有两个款式是在评价开动前提前评估的。径直评估的国度和区域实地款式数占评价时期正在实施的76个款式一半以上。在这些款式中，有34个款式受到了较为详实的查验并被列入以下表9的评分表中，而其他款式由于时候的缘由或是评价团门路安排的缘由，只是作念了浅易的评估。

130. 按照八个不同方面对款式进行了评估。按三分制进行评分，其中3分为每项最高分。2分被视为安靖，平中分达2分以上的不错视为杰出安靖程度，平中分低于2分的则是小于安靖程度。所查验的款式尺度和平中分请见下表。

表7：按评价尺度对实地款式进行评分的终结

（按照1－3评分，其中1为“最不安靖”，2为“安靖”，3为“杰出预期终结” ）

标 准

每一品级 所占百分比

平中分

3

2

1

干系性

该款式是否和国度的重要需要相吻合，对于时期合作计划的款式，是否实在地得志批准的尺度？

42%

58%

-

2.4

目表明确性

预期的最终终结是否讲述了了？

28%

69%

3%

2.3

款式的计划和设计

办法受益者、产出及插足是否了了地详情了？在款式插足、各项举止、产出和办法之间的干系性是否了了？

25%

47%

28%

2.0

插足情况

粮农组织和其他方对款式的插足是否正常和实时？

6%

84%

10%

2.0

产出

与预期的比较，所产生的终结的质料和数量奈何？

28%

55%

17%

2.1

方法

款式是否按照正确的方法实施，从而在产出和办法上终了预期的终结？，

24%

52%

24%

2.0

本钱效益

款式的实施是否采取了以最低的本钱获取生机的终结？

24%

52%

24%

2.0

可握续后果和影响（包括后续行动）

是否具有灵验的可延续款式后续行动，这些行动是和款式批准时所设计的相一致？

15%

59%

26%

1.9

131. 如同最近主题评价的情况一样，评分终结中的最高分是与发展问题干系的款式。这些得分的款式大多齐是时期合作计划款式，这些款式大多是根据干系国度的政府径直要求而设立的，是以预计这些款式和国度需求密切干系。事实上实地评价团发现，所审议款式40%以上是与国度需求“密切干系”，不存在莫得干系的款式。

132.目表明确性略低于“安靖”一级，但是款式计划和设计不及较为彰着，统计终结有近三分之一的款式被定为“不安靖”。在实地评价团的建议中反应了这一终结，其中有两个建议专诚提到要愈加怜爱时期合作计划的计划和设计，另一个建议提倡应开展愈加谨慎的本钱效益分析，并要专诚设计这些款式的后续行动。根据并立的时期合作计划的审议终结，评价小组建议，应当把加多对设计怜爱包括在内，出于经济缘由，其应当作启动处事的组成部分包括在时期合作计划内第一个任务中，而不应将其当作单独的设计举止。

133. 这与所不雅察到的时期合作计划的发展密切干系，该计划已从一种时期、一种特定方法的浅易转让或者针对界说短促主题提供商讨意见发展至减缓浮泛和社会经济发展日趋复杂的问题。正如在随后愈加详实的叙述，这是必要的和不可幸免的发展（和有益的发展），但是其对现存时期合作计划的机制组成了压力。此外，评价小组复旧时期合作计划审议的建议，加强时期合作计划的天真性、简化时期合作计划款式的分类、将时期合作计划的优先重心和粮农组织的计策框架以及国度重心框架密切结合。

134. 最差的尺度是可握续性和后续行动的尺度。这是和时期合作计划款式关系尤为密切的一个鸿沟，该鸿沟是较大计划的组成部分或者拟引入改变以促进特定小组或举止（举例食粮安全特别计划的各种性部分或者小范畴奶业发展计划）的发展，该鸿沟需要建立一项基金以便于其耐久发展。该鸿沟和前边段落所说起的愈加复杂的时期合作计划的发展密切干系。这一不雅察终结和时期合作计划的回来终结相一致，致使评价小组提倡了后续行动应当在开动时就给予计划的重要性，并复旧该回来的建议，即在款式收尾时在粮农组织、政府以及干系的利益干系者之间召开一个强制性的干系产出和后续行动的议论，以便加多时期合作计划举止的可握续性。

135. 在区域实地评价团的处事流程中发现了多少问题。就本请问中而言，有一特定的数字十分重要，这不仅是因为其适用与许多区域和款式，或者是因为它们触及到该司、部或粮农组织的更多计策性问题

136. 对实地款式的查验产生了一个重要的发现，总部职员也强调了这一发现，即以时期为中枢的时期合作计划对奶类和肉类坐蓐具有上风。咱们发现该上风得志了来自不同区域和不同经济发展水平国度对此类赞助的需求：由捐钱资助的小范畴优良时期的时期转让将有助于较为浮泛的坐蓐者。这是也位于总部的畜牧坐蓐处获取收入的重要来源，因为畜牧坐蓐处为这些款式提供了开展时常性复旧任务的资助。尽管具有这些动机，会谈和分析促使评价小组提倡多少干系粮农组织在提供此类赞助的相对上风和本钱效益的问题，除非这些问题与政策改变和机构改变上更多的计策办法考究结合。

137. 在所查验的款式中，有些款式是许多年前设计的，其时它们较为适应，而且通过径直的时期转念作念出了颇有价值的孝顺。但是跟着社会灵通，阛阓解放化和通讯翻新，现时周围的环境仍是变得愈加复杂。小范畴时期转念款式的答复日趋着落，一般而言，其作用只是针对当地的而且是短期的。在日趋变化的环境中，任何一项新时期的干扰时时需要基于发展之上，提倡在设计流程中需要平素地琢磨社会、经济、政事和环境问题。

138. 此外，跟着绝大多数的发展中国度已历经了经济改变和全球化进度，他们不依赖于粮农组织，不休地采取各式方法来贬责时期问题，他们或是愚弄国内赶快升迁的时期才能，或是愚弄他们我方的财政资源（群众的和/私营的）来购买必要的时期和开展培训。在所走访的国度里，即使不是全部的国度，绝大多数国度显豁齐是这种情况。在这种情况下，粮农组织在国度一级复旧畜牧坐蓐的处事应当渐渐地将办法置于政策和计策水平上，不管这些赞助是否触及交易/产业部门或者是小农。许多政府、捐助方和时期大师再三地向不同的区域评价团强调了粮农组织在复旧政策改变方面可判辨的相对上风。但是，为了在这一鸿沟阐扬实在的作用，在可能情况下粮农组织（和畜牧坐蓐及卫生司）所来去的合作伙伴必须超出原先的农业部范围，并接力获取更多较高的制定政策计策层的怜爱，举例计划部或财政部。

139. 基于时期的实地款式仍然领有其地位况且黑白常重要的款式。当作畜牧坐蓐及卫生司在政策、机构和不雅点上终了变革的基础，实地处事仍然阐扬矜重要的作用。但是在可能的范围内，实地款式从表面上应当成为政策进度的组成部分，阐扬示范作用，或者成为政策对话所建议的新计划试点。在某种程度上，畜牧坐蓐处的小范畴奶类加工款式仍是采取了这种方式况且阐扬了作用。

140. 诚然所走访的四个东亚国度齐把优先重心置于奶类坐蓐和加工，但在这些湿气的热带环境且传统上不具奶类虚耗文化布景12的国度，将粮农组织的复旧集中在本钱昂贵、风险极大的乳品业的干扰上，看来其情理无司法评价小组信服。其主要情理是，这些国度的政府肯定促进奶类虚耗对于东说念主口的健康和养分以及入口替代均十分重要。

141. 所出现的问题是：如果一个国度所规矩的优先鸿沟影响为数极少的东说念主口（不是最穷的），而其他较不权贵的问题（举例那些与猪的坐蓐干系的问题）影响大多数浮泛农民和虚耗者，那么粮农组织应当矜重于哪一问题？在对粮农组织实地计划的预算内资助日益着落的情况下，评价小组以为将高度的优先重心置于东亚的乳品业需要进一步发扬研究和琢磨。对复旧畜牧业的优先重心进行一些从头评价很有必要，以便愈加径直地贬责该地区减缓浮泛的问题。

142. 这并不是说粮农组织实足不应当复旧这些国度乳品业－如果采取时期上可行的门路给予复旧，有可能在该地区某一特定区域以合理的本钱坐蓐奶类，如果这是小范畴坐蓐和加工，或是小范畴散装辘集和大范畴加工，这将有益于农村浮泛东说念主口。天然这一不雅察终结与东亚地区干系，在其他地区怜爱小范畴奶类加工可能是完全正确的。

143. 但是，通过这一例子提倡的问题是现时许多地方存在的问题，不管在实地如故在总部：粮农组织的某一司或某一计划能否和应当奈何积极地制定向其成员国提供匡助的议程？这一议程必须建立在对必要性和需求进行全面评估的基础上。但是这不同于得志任一特定国度的要求。这是触及粮农组织详情优先重心的事宜。基于总部的畜牧尺度计划仍是制定了一个重神思策计划，通过这一计划，大概眩惑多数捐助方资助的款式。寻求一种门路将有助于把这种重心凸起的方法转念到实地计划上。其办法是采取一种了了详情并经过窥探的计策方法，以发展该行业（任务与出路预测）。

144. 在畜牧坐蓐及卫生司计策设计、重要的“群众利益”后头的分析框架和在此情况下的行动范围，可适用于任一成员国的情况，从最穷的国度到最富的国度。畜牧坐蓐及卫生司应当寻找各式门路以便将总部的新计策设计转念为与实地计划相一致的方法，并将其当作详情得志优先重心需求的基础，其中包括区域特色的琢磨。在计划流程中区域官员和特定的粮农组织代表的径直参与将有助于上述作念法，并使其适当区域情况和特色。总部不应孤就地行动。

145. 在系数的区域，粮农组织被以为是承担最多义务并径直介入畜牧干系鸿沟的国际组织，而且是实在地与政府建立了最好的关系的机构。这显豁是粮农组织的相对上风之一，亦然应尽可能多愚弄的上风之一。当作粮农组织耐久以来在畜牧坐蓐和卫生上详情的计划，其在提供干系畜牧方面信息和文献（特别是时期手册）所阐扬的作用、在促进国际协议、契约和协调网上所阐扬的作用均受到了高度的赞好意思。

146. 但是，在区域评价团所会见的东说念主们中，其中包括政府职员、私营企业和坐蓐者组织东说念主员、捐助者、大师、学者以及粮农组织在国度一级的职员，却很少有东说念主知说念畜牧坐蓐及卫生司在其计策设计方面所作出的孝顺，包括文献、在提供信息方面的主要进展以及较新的计划，举例在环境方面的牲畜、环境和发展计划和在扶贫政策上的扶贫牲畜政策计划。在系数国度的畜牧业高度重要性日趋高潮的布景下，这特别令东说念主吃惊。粮农组织在牲畜卫生上举止的闻名度特殊高，与之比较在畜牧坐蓐、政策和信息方面的闻名度很低，其部分原因是由于连年来活着界不同地方出现兽医群众卫生重要情况，还有天下许多地方兽医在国度畜牧部门大多齐具有上风所致。

147. 许多国度齐在食粮安全特别计划的“各种性内容”鸿沟开展了举止。但是，评价小组扎眼到食粮安全特别计划这一部分深受一种领会（并非完全莫得根据）所影响，这种领会引自南非的一个面谈便是“过后才知说念食粮作物计划究竟为了什么”。根据实地评价团的评价终结，即食粮安全特别计划款式的可握续性老是评价不高，本评价建议畜牧坐蓐处，当作这些干扰行动的时期领导部门，应当愚弄其阅历确保食粮安全特别计划的畜牧举止在国度的条目下切实可行、可类似和可握续性（即在收尾对款式的复旧之后）。对于食粮安全特别计划用于减缓浮泛和升迁食粮安全的畜牧业处事方法，畜牧坐蓐处应更多地介入使系数这些方法观念化的流程，使畜牧业解脱现时并立的现象并在家庭、农场、社区及国度坐蓐体系中继承愈加全面的措施，这些处事值得畜牧坐蓐处努力进行。而且，看来也多情理和扶贫牲畜政策计划进行密切合作，以便开展此项处事。现时该计划和畜牧坐蓐处的食粮安全特别计划的处事莫得彼此作用。

148. 连年来，畜牧坐蓐及卫生司仍是丧失了其复旧草原畜牧业的时期才能。活着界许多区域中，牛、小反刍动物和骆驼的草原游牧体系极为重要，如果不参与到这一体系，是不可能戮力于畜牧坐蓐的。尽管游牧民领有畜群，但是这些牧民大多属于相称浮泛之列。他们的需求、问题偏执局限性均不同于固定的畜牧坐蓐者。赴西非和东亚（中国）的实地评价团均对粮农组织赞助的这一空缺问题提倡了建议。评价小组以为，畜牧坐蓐处和行业分析及政策科在草原坐蓐体系上具有强壮的时期大师力量，这一丝十分重要。

149. 在畜牧坐蓐处处长的率领下，现时畜牧坐蓐及卫生司又开动介入这一鸿沟。在由结伙国开采计划署和《结伙国防治零散化公约》资助的“全球草原计划”框架下，仍是开展了一些尚未有终结的举止。粮农组织仍是成立了非谨慎“草原小组”，其成员包括畜牧坐蓐及卫生司（包括牲畜、环境和发展计划）、放牧和草原、地皮和水、地皮占有制和发展法方面的职员。但是该小组正处于建立初期，还需要畜牧坐蓐处和行业分析及政策科给予不休的复旧。该小组可能为新的多学科行动重心鸿沟奠定基础，或者成为多学科行动重心鸿沟中零散化的特定重心鸿沟。

150. 以上说起如果时期转让款式要达到生机的作用，应切记这些款式的设计必须结合其发展布景，这一论断尤其适用于时期合作计划。与本评价同期进行的时期合作计划的并立审议强调了时期合作计划在设计上的残障。区域评价团得出了与这一审议相似的终结：这些款式较为复杂，因此在时期合作计划的设计上，必须给予更多的时候和资源。一般而言（也有一些例外），时期合作计划的设计文献时时十分低能，也很少讲述进行该干扰的布景情况。目表明确性或计划和设计上评价不高的时期合作计划，时常在款式可握续性方面的评价也很低。

151. 评价小组复旧时期合作计划审议的建议，在款式“原则上”批准之后，愈加怜爱设计处事应成为款式启动阶段第一个任务的组成部分。

152. 另一个问题是必须发扬地监测产出并评价时期合作计划资助的示范款式的终结。预算短缺致使无法对多数时期合作计划进行密切的监测或评价，但是对于示范款式而言，终结与产出的评价应当成为终了其办法的组成部分，如果不这么，示范款式就无法类似也无法吸取阅历。

153. 在区域请问中时常重申的意见是时期合作计划为期太短（两年），特别是在畜牧业上，其中多数动物的世代周期很长以致无法在短短两年内获取终结－对于牛而言，在第二代降生以前约莫需要五年时候。此外，区域请问指出，预计时期合作计划的批准和实施进度占据了款式有限时候的绝大多数时候。愚弄国际大师力量的局限性也制约了款式的灵验性。因此，评价小组复旧时期合作计划审议提倡的建议，即时期合作计划的时限应给予蔓延（有限的蔓延），这么在必要的情况下时期核准就有了“最大的回旋时候”，愚弄国际大师力量的局限性也可得到减缓。

154. 评价小组议论了在评价进度中类似出现的问题，即粮农组织在畜牧业处事的闻名度以及机制轨制化问题，以便使拓展计划以及进一步将其置于优先重心能和畜牧业的重要性在农业坐蓐中日趋高潮的情况相吻合13。

155. 最为激进的建议包括建立类似渔业部和林业部那样并立的部门，诚然简直没东说念主以为这是有用的贬责方法。还有特殊激进的建议是建立一个新的照料委员会，类似现存的农业委员会，而现时畜牧处事是该委员会的组成部分。建立这么的委员会并使其阐扬作用的用度可能特殊之大，其用度将是通过削减畜牧坐蓐及卫生司的预算来提供，这简直是莫得敬爱的。另一个可能性是许多利益干系者以为愈加天的确作念法，即在农业委员会底下建立一个畜牧业分委员会。但是这种分委员会也相似需要多数的资金，因此倾向于加多一个司，而不是复旧更大的一体化。

156. 诚然评价小组不大概建议采取所议论的任何特别行动，因为这些行动均触及轨制和资源问题而且也超出其职责范围，但是小组指出：主要的问题是在其他一些时期部门的计划中必须较多地体现畜牧问题，其范围应从作物到耕耘轨制、地皮系数制、丛林、贸易和尺度。与其他计辞别离的畜牧计划，乃至建立新的机构实体看来均不是终了上述目的的渴望方法14。

157. 在近来的农业委员会会议上，畜牧耐久是议程中的议题之一，这亦然上前鼓吹的花样之一。在努力加强粮农组织在畜牧方面处事的浮现度并升迁其在农业部总体处事中地位的流程中，本评价建议应当将畜牧问题当作粮农组织农业委员会会议议程的不朽议题。本请问其他部分将提倡加多浮现度和一体化的其他机制，举例：强化交流计策及进一步加强和粮农组织其他部门的互作。

158. 十分了了，现时计划设计和一个司将来出路考究干系，该司的作用将是学问的前言和矜重于畜牧政策和信息的促进者，其将戮力于将畜牧坐蓐对三项重要“群众利益”（即公说念、环境和公众健康）的不利影响降至最小，最大限定地升迁畜牧坐蓐的成心终结。该远景将使行业分析及政策科肩负特殊的重负，因为它是该司政策和信息方面的焦点。行业分析是这一进度的重要组成部分，但在行业分析及政策科里面，它现时是相对并立的。畜牧坐蓐及卫生司和粮农组织其他部门的访谈者均说起对行业分析及政策科所从事的处事穷乏了解，这就失去了获取信息和提供信息的契机。这也制约了终了远景的进展。

159. 但是，终了该远景不是仅取决于行业分析及政策科。为该司其他系数处事奠定基础的“政策”和“信息”计划实体，可能会使其他职员对这些实体的重要性产生歪曲，冷酷了这么的事实即咱们极为需要的是团队协调的方法。畴昔的四年中，在畜牧坐蓐及卫生司里面终了一体化上取得了权贵的进展，但是也十分了了地表明了任重而说念远。评价小组建议行业分析及政策科在将其职能及各式举止和该司其余处事愈加考究地相结合上，以及和畜牧坐蓐处及牲畜卫生处干系政策的尺度举止开展愈加密切的协调上，应当阐扬率先的作用。

160. 另一个干系的问题是，畜牧坐蓐及卫生司在得志国度需乞降实施其里面计策设计的行动议程以及趋势及问题分析之间的均衡问题。只消还弗成明确地贬责这一问题，在该司的里面就仍然濒临着权贵的压力。这些里面压力不仅存在于畜牧坐蓐及卫生司里面，也存在于和粮农组织其他司的潜在合作方面。

161. 人人公认在贬责这些问题上仍是取得了许多进展，但是本评价建议还要开展更多的处事，使系数职员参与议论，并愈加了了讲述该司里面共同处事的率领原则，举例在该司里面的网站上。组建出书委员会并概述出书的优先鸿沟被视为是积极的花样之一，而且下一步应当制定用于决定何时应由畜牧坐蓐及卫生司的职员、何时应由照应人来复旧款式和其他举止的率领方针。但是，为了确保系数职员的“招供”，评价小组建议制定这些和其他的行动率领方针应当通过发扬的议论或建立系数这个词司的职员特别处事来提倡草案。

162. 通过一般率领方针难以贬责的问题之一是奈何确保每一个职员均领有易于照料的处事量。垂直向下的信息传达似乎很好，但是在他们现时大概嗅觉到生机终结上，所访谈的东说念主员中很少看到横向信拒却流的益处。评价小组建议，照料层和职员应在愈加了了地讲述处事任务和办法方面达成一致，这可终了每一个职员在应付外部需乞降在该司里面阐扬积极作用之间达到预期的均衡。这些终结不错每季度查验一次，举例，评估加多重要现象处事的后果，或评估某一职员不测缺勤对每一职员的处事量的影响。这么信息传送将使得照料层和职员之间形成一种伙伴关系，同期也为照料东说念主员提供更多的契机来发当今多学科举止中可能产生的协调契机（参见底下）。

163. 在和畜牧坐蓐及卫生司职员的访谈流程中，时常说起在特殊情况下该司职员之间的协调问题，该问题产生于“个东说念主之间的相处”。按时应付诸多的外部需求，举例多学科行动重心鸿沟和国度需求，看来是与里面协和谐小组里面的凝华力相败坏。评价小组建议探索适应的方法制定一个（透明的）“奖金”轨制，以饱读吹在畜牧坐蓐及卫生司表里部开展跨学科的处事。这些奖金不错采取从额外资金开销（举例从留在司一级的“多学科行动基金”开销）、从行政照料举止用度开销以及任何适应于该情况的开销方法。相似，诸如那些窒碍和其他部门合作的步履均可能对任一计划实体或任一个东说念主的功绩评估产生不利的终结。

164. 在粮农组织其他司进行的平素面谈给评价小组留住了深远的印象，即畜牧坐蓐及卫生司在一定程度上被视为是并立的部门，尤其是在开展协调的特定情况下尤为如斯。与投资中心的合作就属于这种情况，该中心领有我方畜牧大师。在畜牧坐蓐及卫生司和投资中心之间的交流是有限的，投资中心所开展的畜牧商讨处事完全并立于畜牧坐蓐及卫生司，甚而在某些时候还出现与其“竞争”的情况，如同在西非开展的两个扶贫政策计划、行业分析及政策科实施的扶贫牲畜政策计划和投资中心资助的天下银行“Alive”（非洲畜牧）计划所出现的情况。诚然投资中心的某些小组近来要求行业分析及政策科提供复旧（尤其是在全球环境基金和针对禽流感的一些行动中），总体而言其合作尚未达到其应当具有的水平。

165. 政策赞助司则属于另一种情况，尽管在任责上存在一定兼容性，但该司和行业分析及政策科或扶贫牲畜政策计划之间简直莫得互作。政策赞助司正在组建一个新的特别处事小组，以便在粮农组织里面负责政策处事，这将为这两个部门提供愈加系统地开展合作的契机，至少是在谨慎的合作上。

166. 扶贫牲畜政策计划和由英国资助的另一强大畜牧赞助计划之间属于应当开展合作但并未开展合作的鸿沟，这两个计划均触及畜牧业可握续发展方法并促进扶贫政策的改变。尽管如斯，特列举一些互作的例子，尤其是：

167. 尽管畜牧坐蓐及卫生司在十个多学科行动重心鸿沟上的参与程度大小不一，该司如故和其他一些时期部门径直开展合作15。据请问，行业分析及政策科和畜牧坐蓐处仍是愈加积极参与到多学科行动重心鸿沟中，这些鸿沟为概述坐蓐体系、生物各种性、空间信息照料、全球预测研究以及重要情况后施助。畜牧坐蓐及卫生司介入这些多学科行动重心鸿沟，可证明注解畜牧在粮农组织处事中的重要性，但是在所介入的这些多学科行动重心鸿沟中，如果其中大多数的经费尚莫得着落，就无法最好地愚弄职员的时候。这些举止对粮农组织总体处事、对畜牧坐蓐及卫生司或对个东说念主所具有的益处，是否正在依据正常的情况和所制定的适应指南进行评估现时尚不了了。

168. 畜牧坐蓐及卫生司的计划和职员跨学科举止的问题，是与将畜牧视为一个特殊的并立学科正确与否的问题考究干系。在小农畜牧坐蓐体系和行业分析和政策处事（尤其是扶贫政策）鸿沟中，诚然在畜牧居品上实施尺度和法则的处事以及在绝大部分居品的牲畜卫生处事是较为独有的鸿沟，但极为需要将畜牧坐蓐及卫生司举止愈加全面地纳入农业部总体处事之中。在遗传资源鸿沟上，动物遗传资源的编目和保存必须和农业部其他部门在植物遗传资源和生物各种性上的处事考究地研究在沿途。在食粮安全特别计划中，应当和作物处一块将“各种性内容”下的畜牧处事发展成为的作物－畜牧概述举止。

169. 如上所述，畜牧业现时正在历经巨大发展，以得志对畜居品日益增长的需求。在发展流程中，许多捐助方放手了畜牧大师照应人或小组，这使得当作大师组织的畜牧坐蓐及卫生司的存在显得更为重要。但是，其如实还意味着畜牧坐蓐及卫生司必须平素地拓展我方的处事范围。诸如国际牲畜研究所和粮农组织/国际原子能机构结伙司的部门也领有干系的专科力量，某些发展中国度强壮的国度农业研究和推论机构（NARES）和发达国度的先进研究机构（ARIs）亦然如斯。发达国度的饲料公司、兽药公司和其他干系的私营企业正在发展中国度具有阛阓后劲的鸿沟进行投资。

170. 建议进行绘制处事16以便查验在畜牧坐蓐、政策和信息上的其他资源，并确保畜牧坐蓐及卫生司明确我方的相对上风以及要害的伙伴机构，并将其处事重心置于弥补其他机构所从事的举止上。其办法是终了和其他机构、民间社会和私营机构的一致性、协调性和互补性。

171. 对提供畜牧服务的不同机构在现时和将来可能终了定约的鸿沟进行简要分析，终结表明，饲料公司和政府资助的国度研究推论机构将来对集约化畜牧系统提供时期复旧将日益加多。先进研究机构对政策的风趣可能日趋增大，根据国际农业研究议论小组在2005年1月所议论的计策重心，国际牲畜研究所将来的场合也变得愈加认识。在提供服务上机构之间有些类似是完全值得的，以确保终了协同效应，但是终了这一丝应通过积极主动地详情每一组织的相对上风，而不是通过被迫的领会。

172. 畜牧坐蓐及卫生司在详情勃勃生机的畜牧业所濒临的挑战和机遇上仍是取得讲求的进展。在2006－2011年的中期计划中对计划实体实施了改变，该改变被视为是向终了远景办法迈出了积极的一步，其重心将置于为政策制定提供信息和匡助。在这一改变中，畜牧坐蓐及卫生司和粮农组织一说念朝着新的处事方式发展，该处事方式愈加矜重于信息和政策，减少了培训和时期处事。但是，这些黑白常广义的概述，相称重要的是准确地界定粮农组织究竟不错为这两个鸿沟（信息和政策）作念出何种孝顺。

173. 对于信息，粮农组织的重要作用被界定在数据辘集（在全球一级）和评价上。鉴于英特网应用的激增，许多网站未对证料加以限定，评价小组建议畜牧坐蓐及卫生司在展示讲求操作步伐上加强其重要作用，并继承创新的方式来详情由于数据误用和质料限定失当而带来的风险。特别是质料限定被公以为握续改进网站的重要鸿沟，尽管在这一方面仍是付出了很大的努力。

174. 至于政策方面，时常是在国度一级制定。在全球协议的鸿沟上，粮农组织仅是合作伙伴之一。但是，粮农组织在以下方面阐扬了重要的作用：

175. 畜牧坐蓐及卫生司的任务（参见底下）妥当地位于这一框架之内，但是终了远景办法的门路还需进一步发扬制定。

176. 正如在以上仍是说起，在近来对中期计划进行改造以适用于2006－2011年的流程中，畜牧坐蓐及卫生司决定将计划实体的数量从8项减少至6项，以便“充分怜爱迄今为止所取得阅历，凸起计划在具有高度干系性和优先性鸿沟的重心”，并“更好地将计划和千年发展办法相结合”。鉴于粮农组织将来在畜牧方面的举止，评价小组议论了新计划实体的设计，以图回答以下问题：

1. 这一改变是否使该司的处事更容易交融（里面和外部）？

2. 这一重心是否彰着有助于畜牧坐蓐及卫生司（在其里面和外部）终了其日趋怜爱信息提供和政策赞助的远景办法？

3. 畜牧坐蓐及卫生司的系数职员对这些改变的“招供”情况奈何？

4. 这一愈加认识的重心是否会在畜牧坐蓐及卫生司里面或在粮农组织其他部门内产生更多的多学科问题？

177. 畜牧坐蓐及卫生司现时的任务为：

“在保管环境可握续性和生物安全性的同期，讲述并促进畜牧业各个部门在减缓浮泛、升迁食粮安全、改进食物安全以及牲畜及动物居品的贸易安全方面的作用”

178. 继承“讲述并促进”一词了了地决定了畜牧坐蓐及卫生司的地位，即分析并提供畜牧业各部门的学问。但是该任务的其余措词不够了了并导致一些不对。建议从头议论其任务书的措词。根据评价小组提倡的奈何反应该司处事的意见，可选的措词为：

粮农组织畜牧计划的任务是讲述（通过分析和提供信息）并促进：

179. 这和粮农组织在食粮安全上的重心处事完全吻合，与此同期还了了地讲述“畜牧翻新”是许多成员国畜牧业发展的主要能源。建议畜牧坐蓐及卫生司琢磨奈何另行讲述哪些畜牧计划不错加多其价值的鸿沟，积极主动地愚弄粮农组织所领有的相对上风（举例，分析全球至当地畜牧业发展的趋势以及机构框架，以便匡助农村浮泛东说念主口），以及畜牧坐蓐及卫生司所应付的国度需求或有助于粮农组织完成在步伐和尺度上的任务（举例在食物法典方面的处事）。这可能会成为该司职员议论会的主题，以便终了其既定的办法，即寻求在应付特定国度干系时期赞助的需乞降积极地追求该司计策远景办法二者之间的均衡和选择。这么的职员议论会或研讨会可在该司认识的政策或率领方针上达成一请安见。在上头“计划设计和处事安排”部分所说起的干系畜牧坐蓐及卫生司职员个东说念主处事计划的事宜，也可在这些会议上议论。

1 对于农业部，由于其是畜牧坐蓐及卫生司的“所在部”，该部的处事最需要一体化，但是在必要的情况下，该部门显豁还要扩大至和其他部门的处事终了一体化。

2 尽管辞让易，决策之一便是为这两年期的职位寻找额外的预算资金

3 即使在发展中国度，也存在低于平均值的顶点情况：有些非洲国度的牲畜居品东说念主均虚耗量在归拢时期中实践上是渐渐着落，与之比较，东亚和东南亚国度却呈刚劲增长，年增长率至少高达6.3%，中国的年增长率可能更高。

4 Delgado等东说念主，2020年的畜牧业：下一次食物翻新，食物、农业及环境议论丛书28；国际食物政策研究所、食粮及农业组织、国际牲畜研究所，华盛顿，1999年5月，值得扎眼的是行业分析及政策科现任科长是这一重要研究的合著者。所援用的数据亦然来自这一研究。

5 其他计划为：食粮及农业政策和发展、渔业、林业和对可握续发展的孝顺及特别计划。

6 时期款式具有下列共性：款式期限长达六年；办法精准并具未必限，其办法是以用途界定，特定的用户愚弄其终结将具有产出；主要产出明确界定；具有可论证的后果尺度和设计；领有特定的办法用户并具有合作伙伴。延续计划举止时常具有正在实施的特色，莫得具时限的办法，其他特色与时期款式疏导，时期服务协议是专诚用于包括那些以得志需求为主的服务，可包括依期举办会议的服务（2002－2003处事计划和预算的改造终结）。

7 东部和南部非洲：津巴布韦（包括东南非洲分区域办事处/哈拉雷）、博茨瓦纳、南非、马拉维、肯尼亚（包括国际牲畜研究所）；西部非洲：加纳（包括非洲区域办公室）、塞内加尔、乍得；近东和中欧：黎巴嫩、土耳其、埃及（包括近东区域办事处/开罗）、斯洛伐克；东亚：缅甸、越南、泰国（包括亚太区域办事处/曼谷）、中国；拉丁好意思洲：墨西哥、厄瓜多尔、秘鲁、拉丁好意思洲和加勒比区域办事处－圣地亚哥。

8 在继承“全球群众利益”一词上是有问题的，因为畜牧坐蓐、政策和信息方面的诸多处事均触及到国度或者多数区域的畜牧业发展对这些群众利益的影响问题（但是卫生问题却不是这种情况）。因此，在本请问中，全球群众利益只是是指“三项群众利益”。

9 预算减少是由于好意思元相对于欧元的价值渐渐着落所致，成员国决定对现行的预算继承“口头零增长”决策。预算的减少对粮农组织系数部门均产生了影响。

10 这一计划是由均权办公室负责安排，原则上包括当作粮农组织代表的实地时期官员。按规矩，职员75%的时候应当用于业务（2004年权益下放办公室干系国度处事和关系的示知）；但是由于粮农组织的处事量太大，实践上无法终了。最近，粮农组织权益下放处事的并立评价终结建议取销这一体系。但是就在2004年12月份还要求该司为该体系提供职员。

11 使国际契约获取批准的办法其后被取消了，因为在食粮和农业遗传资源委员会里面未就此问题达成完全一致。

12 尽管1993年全天下东说念主均牛奶虚耗量（按分量计）是肉类虚耗量的2.2倍，除中海外东亚仅为0.36倍，中国只消0.21倍。天然南亚的情况并非如斯，南亚乳成品的虚耗是传统习尚而且十分平素。该地区东说念主均牛奶虚耗量比肉类虚耗量率先10倍以上（印度为14.5倍）。（这些数据来自Delgado等东说念主，前边援用的文献）

13 在发扬琢磨这一问题流程中，评价小组提倡，诚然连年来畜牧业在系数这个词农业产出中所占份额权贵高潮（按价值计较其所占比例高达50%），但更多是交易性集约化坐蓐体系的终结，而不是浮泛小农的畜牧产量日益加多所致。但是粮农组织怜爱的优先重心仍然是农村浮泛的小农和食粮不安全现象。因此这导致了一个问题，即跟着粮农组织的畜牧计划相应加多，粮农组织是否发扬琢磨了全球畜牧业的扩大问题。

14 以渔业和林业为例：当作并立部门，耐久也较难将其举止和其他时期学科相结合。

15 这些部门为：概述坐蓐体系；生物各种性；空间信息照料和DSTs；食粮及农业生物各种性概述照料；生物时期在农业、渔业、林业上的应用；农业上的征象变化问题；灾害的防护、减松驰防灾准备及重要情况后施助和规复；城市的食粮供应；信息的界说、尺度、方法和质料以及全球预测研究

16 当作本评价正常计划组成请问的其中一部分柚子猫 足交，提供了该司此类处事的一个例子。